舉世矚目的發(fā)展速度加上從容應對世界范圍內的金融危機，在過(guò)去的幾年我國政府執政能力得到了極大的提高，并且廣受好評。但展望“十二五”，在國際金融危機的影響下，我國曾經(jīng)采取的超常規的手段，雖然確保了經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )大局穩定，也可能會(huì )產(chǎn)生副作用，不利于改革的進(jìn)一步深化。
中國經(jīng)濟必然隨著(zhù)世界經(jīng)濟的發(fā)展更開(kāi)放、更貼近市場(chǎng)。如果仍然依靠政府干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)，動(dòng)輒要求政府“管管股市大跌“管管鋼價(jià)大漲”，既不理性，也沒(méi)效果。
那么，政府到底應該在經(jīng)濟活動(dòng)中擔當什么角色？吳敬璉曾經(jīng)提出，一個(gè)好的政府應該是：有限，有效。所謂“有限”，是說(shuō)它不是“全能”的，應當給市場(chǎng)提供秩序、提供條件，少介入微觀(guān)經(jīng)濟事務(wù)。所謂“有效”，是說(shuō)它廉潔奉公，辦事有效率，低成本地提供公共產(chǎn)品。
針對中國現實(shí)，首先需要確保的是，在金融危機的負面影響相對緩和之后，政府要把注意力從對微觀(guān)經(jīng)濟的過(guò)度干預中轉移出來(lái)，認真研究合理的體制建設。
制度或體制是一個(gè)國家經(jīng)濟正常運行的基本保障。在“十二五”乃至更長(cháng)的時(shí)間里面，政府需要圍繞著(zhù)建立良好的政治、經(jīng)濟、法律等制度和具體的運行體制而努力。這就需要有關(guān)部門(mén)靜下心來(lái)，切實(shí)制定各級各類(lèi)中長(cháng)期的發(fā)展規劃，降低交易成本，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造良好的“軟環(huán)境”。
其次，要分清政府的職能定位，有所為而有所不為。綠豆漲價(jià)了，需要打擊“奸商”；大蒜漲價(jià)了，也得打擊“奸商”；甚至房租太高了，還得政府出面限價(jià)。這些工作對于各級政府來(lái)說(shuō)，不僅太累，且有越位之嫌。行政命令容易下，短期內也確實(shí)能起效。而實(shí)質(zhì)問(wèn)題是，巨量的游資在市場(chǎng)間流動(dòng)，必然會(huì )引起這樣或者那樣的物資價(jià)格上漲，政府需要做到的是如何引導資金流向更重要的經(jīng)濟領(lǐng)域，幫助民間資本尋找出路。
大禹治水倘若堵而不疏，是不能徹底解決問(wèn)題的；政府在經(jīng)濟活動(dòng)中的角色定位是要為市場(chǎng)經(jīng)濟服務(wù)，盡可能地創(chuàng )造保證自由競爭的氛圍。再者，從管理者到服務(wù)者、從過(guò)多干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)到放手讓市場(chǎng)發(fā)揮作用的轉型過(guò)程中，政府特別需要做好公共服務(wù)和社會(huì )管理職能的改進(jìn)。
對于那些投資規模大、資金回收期長(cháng)或者資金收益率低但又對經(jīng)濟發(fā)展起重大影響作用的項目，如國防建設、教育、醫療衛生、保障性住房、南水北調、西電東送、西氣東輸、三峽工程等，政府要勇于承擔責任。這樣既解決了市場(chǎng)不能提供公共物品的有效供給問(wèn)題，也可以帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn)，從而推動(dòng)經(jīng)濟的繁榮。
對那些帶有行政壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)要及時(shí)喊停，凡是政企不分、以行政權力阻止商業(yè)競爭對手進(jìn)入其市場(chǎng)壟斷范圍的企業(yè)，政府需要將他們推出去，去面對真正的市場(chǎng)經(jīng)濟考驗。對于經(jīng)濟發(fā)展中的壟斷問(wèn)題和其他不正當競爭問(wèn)題，政府要站在仲裁者的立場(chǎng)，通過(guò)建立健全各項法律法規并嚴格執法加以解決。
當然，市場(chǎng)機制的完全有效性假說(shuō)在現實(shí)中是不可能成立的，而指望政府的干預完美無(wú)缺同樣也不現實(shí)。市場(chǎng)與政府都不是萬(wàn)能的，都有內在缺陷，“十二五”期間，政府應該盡量準確地尋求到市場(chǎng)機制與政府調控的最佳結合點(diǎn)，這樣才能使中國經(jīng)濟健康有序發(fā)展。