過(guò)去30年，中國經(jīng)濟成就斐然，經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，但中國經(jīng)濟失衡越來(lái)越嚴重，核心問(wèn)題是國內消費不足。居民最終消費占GDP比重每況愈下，由改革開(kāi)放之初的45%下降到了近年的35%左右，而發(fā)達國家一般都在70%以上，中等國家一般是60%。
　　分配決定消費，消費決定生產(chǎn)，中國居民消費不足的根本原因不是老百姓有錢(qián)不花，而是可支配收入不足，這與國民收入分配體制嚴重失衡有著(zhù)直接關(guān)系。“十二五”期間，在出口導向模式和投資主導不可持續的特定背景下，保持經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要出路在于把提高百姓收入作為“十二五”重點(diǎn)，加快推進(jìn)收入分配體制改革，千方百計提高老百姓收入水平，擴大居民消費、構建消費大國。
　　首先，在發(fā)展理念上，各級政府必須由經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)展目標向居民收入增長(cháng)的發(fā)展目標轉變，要把城鄉居民收入提高水平作為各級政府一項重要的政績(jì)考核指標進(jìn)行重點(diǎn)考核，改變目前單純以“GDP”指標為導向的發(fā)展理念。
　　其次，加快稅制改革步伐。目前，老百姓意見(jiàn)最大的是個(gè)稅成了“人頭稅”，工薪階層繳納了大部分個(gè)稅，而真正的高收入者，因為收入來(lái)源復雜、稅收征管不嚴，卻少繳稅或很容易避稅。時(shí)至今日，要解決或緩解中國收入分配矛盾，個(gè)稅改革已經(jīng)不容再拖。除了大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)外，還要整個(gè)稅制在制度設計上進(jìn)行全方位的更新，改革目前中國實(shí)行的分類(lèi)所得稅制為國際上流行的綜合稅制，同時(shí)加強稅收征管。
　　第三，加大初次分配改革力度。主要應采取以下措施：加強企業(yè)工會(huì )建設，積極穩妥推進(jìn)勞動(dòng)者集體談判制度；建立勞動(dòng)者工資的正常增長(cháng)機制；有計劃地提高最低工資標準；采取切實(shí)有效措施，限制壟斷行業(yè)高收入；降低中小企業(yè)稅收，激勵企業(yè)為員工加薪等。
　　第四，盡快提高國民的社會(huì )保障水平，擴大社會(huì )保障的覆蓋面，確保在醫療、教育、養老等方面讓國民無(wú)后顧之憂(yōu)。除了要在農村更加積極地推進(jìn)農村社保制度建設、在城市建立面向農民工的社保制度之外，還應考慮在社會(huì )保障制度中設立專(zhuān)門(mén)面向低收入者，特別是農村貧困人口的教育基金，支持低收入群體的后代，提高人力資本質(zhì)量，避免貧困代際傳遞。
　　第五，積極增加居民的資本性收入來(lái)源。未來(lái)，只要是有盈利、能賺錢(qián)、政府規劃必須要搞的各類(lèi)項目，應通過(guò)各種金融創(chuàng )新，開(kāi)設各種金融產(chǎn)品，鼓勵民間資金直接與間接參與投資，盡可能減少地方政府發(fā)債或者不發(fā)債。
　　第六，提高國有企業(yè)分紅比例，分紅資金統一納入各級財政預算，專(zhuān)項補貼用于提高低收入者的收入水平或全體居民的消費水平。
　　第七，加快推進(jìn)“城市化”、“城鄉一體化”和“基本公共服務(wù)均等化”。著(zhù)力改革戶(hù)籍制度、農村土地制度、農產(chǎn)品價(jià)格形成機制及城鄉公共資源配置方式，打破城鄉二元的體制機制，走以城鄉一體化為目標的健康城市化道路，為改善民生奠定良好的基礎。與此同時(shí)，要盡快制定基本公共服務(wù)均等化全國性規劃，盡快統一城鄉、區域和不同社會(huì )群體的公共服務(wù)體制，并由此加大基本公共服務(wù)的投資力度，力爭把城鄉、區域人均基本公共服務(wù)財政投入差距控制在2倍以?xún)�，在�?shí)現制度公平的基礎上使全體居民享有的基本公共服務(wù)水平大致相當。