日前召開(kāi)的十七屆五中全會(huì )討論決定十二五規劃，將確立未來(lái)五年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展藍圖。由于“十二五”時(shí)間跨度是從２０１１年至２０１５年，這是進(jìn)入新世紀第二個(gè)十年的起步五年，距黨的十六大確立的到２０２０年我國將建成全面小康社會(huì )還差五年。因此，這個(gè)時(shí)段意味著(zhù)是實(shí)現階段性宏偉目標的關(guān)鍵時(shí)期和沖刺階段，意義十分重要。
　　從落后的農業(yè)大國到體系完善的工業(yè)大國，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，從相對封閉的大一統社會(huì )到走向開(kāi)放的多元化社會(huì )，五年規劃在共和國發(fā)展歷程中發(fā)揮了不可替代的作用。自上世紀９０年代開(kāi)始我國全面建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制以來(lái)，經(jīng)過(guò) “八五”到“十一五”四個(gè)五年規劃共２０年，我國又初步建立了適合中國國情的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，綜合國力、國家競爭力和社會(huì )開(kāi)放度實(shí)現了大的跨越，基本奠定了一個(gè)走向開(kāi)放文明的大國地位。
　　由于五年規劃（過(guò)去稱(chēng)為計劃）具有明確的指向性，主要結合當時(shí)的經(jīng)濟狀況和國內外環(huán)境制定，需要完成一個(gè)階段性目標，著(zhù)眼于國家發(fā)展的經(jīng)濟路徑，同時(shí)也體現社會(huì )發(fā)展的繼承性、連續性和延展性。因此，我們觀(guān)察每一個(gè)五年規劃，既要用歷史的、動(dòng)態(tài)的眼光看待，也要從其發(fā)展的基本主線(xiàn)、選擇路徑和動(dòng)力因素上去把握。
　　可以看到，四個(gè)“五年規劃”中，“八五”時(shí)期，確立了市場(chǎng)經(jīng)濟的體制改革基礎；“九五”時(shí)期，確立了開(kāi)放經(jīng)濟的制度框架（我國全面加入ＷＴＯ）；新世紀的兩個(gè)五年規劃全面奠定了我國“世界工廠(chǎng)”的地位、順利地度過(guò)了工業(yè)化發(fā)展的中期階段。如果把國家經(jīng)濟看成一個(gè)大的生產(chǎn)函數的話(huà)，那么我國經(jīng)濟總量擴張目前已基本按照預期目標得以實(shí)現，接下來(lái)的十年中（到２０２０年）要實(shí)現人均財富增長(cháng)翻番的目標。十二五時(shí)期，這個(gè)目標只會(huì )漸進(jìn)性實(shí)現，但必須進(jìn)行沖刺。
　　從勞動(dòng)力要素看，隨著(zhù)城鎮化的進(jìn)一步提速，將有更大規模的農村勞動(dòng)力需徹底轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。一方面，需加快城鄉統籌步伐，進(jìn)一步改革戶(hù)籍制度破除體制障礙，并通過(guò)加快提升社會(huì )公共服務(wù)均等化水平，滿(mǎn)足后備勞動(dòng)力文化教育素質(zhì)補給和產(chǎn)業(yè)升級對現代勞動(dòng)力的需求；另一方面，要通過(guò)發(fā)展現代農業(yè)和擴大城鄉服務(wù)業(yè)發(fā)展，改變農業(yè)生產(chǎn)組織方式，分層次吸納勞動(dòng)力。能否解決好就業(yè)和貧困問(wèn)題將成為制約經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要矛盾之一，十二五規劃中的國民教育改革和積極的就業(yè)政策制定將令人關(guān)注。
　　從資本要素看，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)資本的結合在開(kāi)放經(jīng)濟環(huán)境下，未來(lái)五年將變得更加撲朔迷離。國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策需在遏制大資本集團的壟斷和進(jìn)一步開(kāi)放民間資本生存空間之間不斷尋找靈活性和平衡性，著(zhù)力點(diǎn)是要調節好中央和地方、國內和國際、國有資本和民間資本的進(jìn)退關(guān)系，并通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放民間資本市場(chǎng)，構建可持續性的、多層次的成熟資本市場(chǎng)和監管體系。十二五規劃就此應當有較明確的指向。
　　從技術(shù)要素看，十二五時(shí)期是我國一批新型戰略性產(chǎn)業(yè)形成、成長(cháng)的重要時(shí)期，但自主創(chuàng )新能力的形成、新技術(shù)能否大規模產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)能否規�；�、市場(chǎng)化，究竟主要是依靠政府集中力量推進(jìn)更有效率和可能，還是依靠市場(chǎng)力量的自發(fā)生成，目前看國內外還是沒(méi)有統一路徑。十二五規劃的一個(gè)突出看點(diǎn)應當是未來(lái)五年到十年我國產(chǎn)業(yè)結構調整和布局的走向，而其背后的科技創(chuàng )新政策和規劃路徑將是一個(gè)重要觀(guān)察點(diǎn)。
　　最后是社會(huì )組織方式的變遷。在中國改革發(fā)展實(shí)踐中，通過(guò)社會(huì )變革和組織關(guān)系的調整，實(shí)際上已成為過(guò)去以至于未來(lái)中國經(jīng)濟可持續發(fā)展的新的改革動(dòng)力。因此，十二五規劃，如何描述社會(huì )管理創(chuàng )新，并進(jìn)一步完善社會(huì )政策體系，或許成為我們觀(guān)察審視這個(gè)規劃的一個(gè)最大亮點(diǎn)。