近年來(lái)，收入分配已成為中央和老百姓高度關(guān)注的重大民生問(wèn)題。值此“十二五”規劃即將制定之際，研究確立并實(shí)施積極的收入分配政策，對于進(jìn)一步深化收入分配制度改革、切實(shí)解決收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，具有重要意義。
| |
一、確立并實(shí)施積極的收入分配政策的必要性、可行性 |
確立并實(shí)施積極的收入分配政策，我們具有必要的經(jīng)濟承受能力，只有提高居民收入才能真正啟動(dòng)擴大內需，只有遏制不合理、不公平收入差距才能化解由此引發(fā)的諸多社會(huì )矛盾。
目前，確立并著(zhù)手實(shí)施積極的收入分配政策既具有必要性，又具有可行性。
從必要性看，一是貫徹落實(shí)黨的既定方針的迫切需要。黨的十六大以來(lái)，數次中央全會(huì )都提出并健全了一系列收入分配改革方針，如提高兩個(gè)比重、建立職工工資正常增長(cháng)機制等，這些方針亟待貫徹落實(shí)。二是順應民心的迫切需要。近期以來(lái)，收入分配問(wèn)題是老百姓高度關(guān)注、社會(huì )各界聚焦的民生問(wèn)題之一，在今年的兩會(huì )期間和近期民意調查中均排在前位，我們黨立黨為公、執政為民，必須把解決老百姓最關(guān)心、最現實(shí)、最直接的問(wèn)題放在首要位置。三是抓緊解決收入分配問(wèn)題的迫切需要。近些年來(lái)，居民收入、勞動(dòng)報酬兩個(gè)比重持續下降，城鄉、地區、行業(yè)、群體之間收入差距繼續擴大，分配秩序混亂狀況未有好轉，近期部分地方出現的因工資低引發(fā)的停工、怠工等現象，這些都表明分配問(wèn)題必須抓緊解決。四是調整經(jīng)濟結構、促進(jìn)化解社會(huì )矛盾的迫切需要。胡錦濤總書(shū)記今年初即明確提出要把調整國民收入分配結構放在調整經(jīng)濟結構的首位，只有提高居民收入才能真正啟動(dòng)擴大內需；只有遏制不合理、不公平收入差距才能化解由此引發(fā)的諸多社會(huì )矛盾。
從可行性看，首先，我們具有必要的經(jīng)濟承受能力。目前，我國人均ＧＤＰ已達４０００美元，進(jìn)入中等偏低收入國家行列，而我國的“大蛋糕”中，居民收入和勞動(dòng)報酬比重大約分別只占５７％和４７％左右，且呈持續下降趨勢，需要從“大蛋糕”中調整分配給居民和勞動(dòng)者一部分；另?yè)䥽医y計局１９９８年至２００７年間數據分析，全部國有及規模以上非國有工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了１．３３倍，而同期，全部企業(yè)職工的平均工資僅提高０．８３倍。因此，總體上具備提高勞動(dòng)者收入的承受能力。
其次，我們有仍可保持較快的經(jīng)濟增長(cháng)速度作為深化收入分配改革的經(jīng)濟發(fā)展基礎�！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟總體上將處于繼續向上發(fā)展階段，可望保持年均８％左右的增長(cháng)速度，而且，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結構的調整，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量可望好于“十一五”時(shí)期，這將確保今后能夠繼續做大“蛋糕”，為可持續分好“蛋糕”提供物質(zhì)基礎。
再次，我們有解決相關(guān)民生問(wèn)題的政策為支撐。近十年來(lái)，我們先后確立并實(shí)施了積極的和更加積極的就業(yè)政策，較好解決了我國這些年面臨的重大就業(yè)難題，整體上保住了民生之本；同期，城鄉社會(huì )保障制度建設也取得了長(cháng)足進(jìn)展，這為我們解決收入分配問(wèn)題提供了有利條件，也符合先保就業(yè)和基本生活，再解決分配問(wèn)題、改善生活的先后順序。
最后，我們有相關(guān)經(jīng)濟政策和經(jīng)濟社會(huì )改革發(fā)展相促進(jìn)的環(huán)境。近期，我國將繼續實(shí)行積極的財政政策和較寬松穩健的貨幣政策；“十二五”期間，我國城鎮化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結構調整將可望取得較大進(jìn)展；同期，我國經(jīng)濟社會(huì )體制將深化改革，進(jìn)一步消除影響收入分配的弊端，這些都將為理順?lè )峙潢P(guān)系、規范分配秩序等提供有利環(huán)境。
在初次分配領(lǐng)域，調整政府、企業(yè)與居民的分配關(guān)系，著(zhù)力提高居民收入、勞動(dòng)報酬兩個(gè)比重，在二次分配領(lǐng)域，調整稅收政策，降低中低收入群體的稅負，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈予稅和房產(chǎn)稅、物業(yè)稅等。
所謂積極的收入分配政策，是指政府通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，系統改革收入分配制度，消除經(jīng)濟社會(huì )體制制約收入分配的弊端以及采取一系列相關(guān)政策措施，合理調整國民收入分配結構，較快提高居民收入和勞動(dòng)者報酬水平，遏制并縮小各方面不合理、不公平收入差距，整頓分配秩序，規范分配行為，促進(jìn)全體居民更好地同步共享經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的成果。
積極的收入分配政策要強調三個(gè)核心，首先，把收入分配擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要位置，納入政府工作責任目標；其次，使居民收入、勞動(dòng)者報酬與ＧＤＰ、企業(yè)經(jīng)濟效益保持同步協(xié)調增長(cháng)關(guān)系，實(shí)行“兩不低于”原則，加快提高居民收入和勞動(dòng)者報酬水平；再次，切實(shí)遏制并縮小社會(huì )成員之間不合理、不公平的收入差距，加快實(shí)現共同富裕。
積極的收入分配政策主要包括如下內容：
第一，積極的初次分配政策。一是調整政府、企業(yè)與居民的分配關(guān)系，將提高居民收入、勞動(dòng)報酬兩個(gè)比重納入政府規劃和年度計劃；二是調整政府與企業(yè)的分配關(guān)系，一方面，要建立健全國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤和國有股權轉讓收入上繳制度以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度，上繳利稅主要用于社會(huì )保障體系建設和其他民生轉移支付；另一方面，要繼續加大對低工資行業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的減免稅費力度，扶持其發(fā)展并有能力給員工加工資；三是調整企業(yè)與勞動(dòng)者分配關(guān)系，繼續提高最低工資標準，促進(jìn)建立健全工資集體協(xié)商制度和工資支付保障制度，建立職工工資正常增長(cháng)機制以提高他們的工資；此外，加大對農產(chǎn)品等的財政扶持力度，促進(jìn)農民收入增長(cháng)。與此同時(shí)，在初次分配中加強對高收入行業(yè)、群體的調控。
第二，積極的再分配政策。一是繼續完善財政轉移支付制度，進(jìn)一步加大向“三農”、貧困地區和城鎮低收入居民以及社會(huì )保障的轉移支付力度；二是合理調整政府間財政收入劃分，逐步實(shí)現各級政府事權與財權的對等，促進(jìn)全國范圍內的基本公共服務(wù)均等化；三是改進(jìn)完善并實(shí)施分類(lèi)征收和綜合征收相結合的個(gè)人所得稅制度，減少稅級降低稅率，建立根據居民家庭負擔狀況的費用扣除制度，降低中低收入群體的稅負；四是調整消費稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈予稅和房產(chǎn)稅、物業(yè)稅等稅種，強化對高收入行業(yè)、群體的稅收調節；五是適時(shí)提高各項社會(huì )保障標準，更好地保障我國貧困居民和低收入者的基本生活；六是根據企業(yè)職工工資增長(cháng)，相應合理安排機關(guān)事業(yè)單位職工的工資增長(cháng)，同時(shí)，繼續提高退休人員退休待遇。
第三，積極的其他相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策。主要是強化穩定擴大就業(yè)、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、教育、社會(huì )保障等政策與收入分配政策的協(xié)調配合；進(jìn)一步健全有利于改善分配關(guān)系、增加勞動(dòng)者報酬的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、其他財政稅收和金融、外貿支持政策、城鎮化政策等等。
當前收入分配政策改革的重點(diǎn)，是提高農民、城鄉困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者四部分人的收入，調控部分壟斷性行業(yè)和企業(yè)高管過(guò)高收入，規范灰色收入、打擊非法收入。
首先，要樹(shù)立正確的收入分配理念。要改變把收入分配單純看作成本投入，看不到分配決定消費進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)、交換的觀(guān)念；改變把收入增長(cháng)與擴大就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展等對立起來(lái)的觀(guān)念，為確立積極的收入分配政策奠定思想認識基礎。
其次，要明確收入分配改革目標和任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要統一認識，抓緊出臺收入分配改革整體方案，將提高兩個(gè)比重和居民收入、勞動(dòng)者報酬水平等量化指標納入“十二五”規劃，指引改革方向�？煽紤]采取三步走戰略，第一步，“十二五”期間，著(zhù)力“提低控高”，堅決控制收入分配差距擴大趨勢，初步規范分配秩序；第二步，“十三五”期間，繼續“提低控高”，同時(shí)加快擴大中等收入者群體，基本健全新型收入分配體系，整體縮小收入分配差距，實(shí)現全面小康；第三步，２０２０年以后，完善收入分配體系，健全新型收入分配機制，全面理順?lè )峙潢P(guān)系，形成“橄欖型”分配格局，逐步實(shí)現高水平的共同富裕。
第三，要盡快研究制定并實(shí)施積極的收入分配政策。將收入分配納入各級政府工作計劃，組織推動(dòng)收入分配改革工作。政府有關(guān)主管部門(mén)要抓緊研究制定各項積極的初次分配政策、積極的再分配政策，繼續貫徹更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步健全社會(huì )保障政策、教育政策、技能開(kāi)發(fā)政策等；加快制定有利于收入分配的產(chǎn)業(yè)、金融、外貿支持政策以及城鎮化政策等，使之相互銜接相互促進(jìn)。同時(shí)，要切實(shí)抓好貫徹執行。
第四，要抓住重點(diǎn)深化改革。當前的重點(diǎn)，我認為是“提低、控高”�！疤岬汀鄙婕稗r民、城鄉困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者四部分人的收入提高。近期要通過(guò)一系列扶農措施包括農產(chǎn)品價(jià)格補貼，家電、農機下鄉特別是農民外出打工等提高農民收入；通過(guò)提高標準并發(fā)放城鄉居民最低生活保障金、失業(yè)保險金、醫療救助費等，以及幫助失業(yè)者就業(yè)等多項措施來(lái)保障城鄉困難居民的基本生活；通過(guò)繼續提高企業(yè)退休人員退休金并統籌改革機關(guān)事業(yè)單位退休待遇制度，來(lái)縮小兩方面之間的退休金差距；通過(guò)督促企業(yè)建立健全薪酬管理制度，合理確定企業(yè)勞動(dòng)定額和計件單價(jià)，進(jìn)一步提高最低工資標準，推行工資集體協(xié)商，建立員工工資正常增長(cháng)機制，對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)減免稅費給予支持等，著(zhù)力提高低收入企業(yè)職工主要是非公企業(yè)職工、一線(xiàn)生產(chǎn)工人、農民工等的工資收入；此外，要研究提高基層黨政機關(guān)以及基層公益性事業(yè)單位工作人員的偏低工資收入�！翱馗摺敝饕峭ㄟ^(guò)采取包括工資調控、稅收調節、規范灰色收入、打擊非法收入等多種措施，調控部分企業(yè)高管的偏高、過(guò)高收入，調控國有壟斷性行業(yè)企業(yè)的偏高、過(guò)高收入，調控社會(huì )某些群體如炒股、炒樓者獲暴利的偏高、過(guò)高收入。通過(guò)以上措施，使低收入群體的生活得到切實(shí)改善，偏高、過(guò)高收入得到有效調控。
最后，要加大治本力度，抓好配套改革。一方面要深化經(jīng)濟社會(huì )體制改革，進(jìn)一步打破城鄉分割的管理體制，規范礦產(chǎn)、土地等資源配置制度；進(jìn)一步改革和規范行政管理體制，加強人大和社會(huì )各界的監督，防止權力尋租和財政資金亂用；繼續打破壟斷，加大扶持非公經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度；改進(jìn)和完善財稅體制，協(xié)調中央、地方政府事權與財權關(guān)系，推進(jìn)社會(huì )誠信制度建設等，有針對性地消除收入分配不公的體制弊端根源。另一方面要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過(guò)加快城鎮化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強化我國人力資源開(kāi)發(fā)等，逐步改變我國城鄉經(jīng)濟結構、地區經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、勞動(dòng)力結構不合理狀況，控制并逐步消除擴大不合理收入差距的經(jīng)濟根源。通過(guò)抓好上述兩方面工作，為實(shí)施積極的收入分配政策提供必要條件和有利環(huán)境。