日前,國土資源部公布了陜西省戶(hù)縣比亞迪汽車(chē)有限公司擴建工程違法占地案等4起掛牌督辦國土資源違法案件的處理結果。陜西省政府就違規將基本農田調整為建設用地問(wèn)題,向國土資源部作了深刻檢查,比亞迪被處以294.66萬(wàn)元罰款。 在公布此4起案件處理結果的同時(shí),國土資源部還公布了6起掛牌督辦案件,以及另5起違法案件的查處結果。這些案件涉及陜西、四川、江蘇、吉林、安徽等多地官員,涉案官員均分別受到黨紀政紀處分。 有媒體評價(jià)說(shuō),國土部掀起了一場(chǎng)違法用地的“問(wèn)責風(fēng)暴”。從數量上來(lái)看,的確如此。今年以來(lái),國土資源部已先后多次對包括閑置土地、違法占地、改變保障性住房用地性質(zhì)等違法違規行為公開(kāi)曝光、掛牌督辦。2010年前三季度,共有1308名責任人被移交司法和紀檢機關(guān)追究責任,比去年同期多174人。 而倘若從具體處罰形式來(lái)分析這一次“問(wèn)責風(fēng)暴”,還有一些問(wèn)題值得思考。據國土資源部公開(kāi)的數據,違反國土資源法律法規的1308名責任人中,有976名責任人受到處分或處罰。其中,356名責任人受到行政處分,456名責任人受到黨紀處分,164名責任人受到刑事處罰。也就是說(shuō),只有164名責任人受到了司法制裁,其他責任人則為黨內警告、行政警告處分,或行政記過(guò)處分等黨紀行政處分。 之所以如此詳細羅列這些責任人的具體處罰措施,是想弄明白一點(diǎn)——在被定性為違法用地案件中,究竟有多少案件進(jìn)入到司法程序,有多少人受到相應的司法制裁。這絕不是旁觀(guān)者的獵奇。多少官員被法律制裁并不是問(wèn)責的目標,卻是問(wèn)責的焦點(diǎn),因為,只有真正依法懲治,才能讓官員形成依法用地的思維。 回看國土資源部此次公布的4起掛牌督辦案件查處結果,包括比亞迪違法占地案在內,有3起案件均被指為“違法案件”,但是,從目前的報道和處罰結果來(lái)看,3起案件中官員均是行政問(wèn)責,而沒(méi)有受到司法制裁。被媒體廣泛報道的比亞迪案,涉及龐光鎮、戶(hù)縣、西安市、陜西省四級多個(gè)行政官員,對這些官員的處理,多是行政記過(guò)處分或行政警告。 違法必究,這是法治社會(huì )的準則。問(wèn)責如果僅僅止于行政問(wèn)責,或者僅僅止于誡勉談話(huà)、深刻檢查、崗位調整,其效果與法律問(wèn)責相比也許會(huì )打一個(gè)折扣。 相較于沉默的大多數,陜西省對比亞迪違法用地案件處理之雷厲風(fēng)行已經(jīng)超出了人們的預期。但是,與人們所期望的“官員問(wèn)責”相比,仍頗有差距。人們期望的是,這些涉案官員不僅要對上級行政機構有深刻的檢查,還要對民眾有個(gè)交代,而這需要司法監督來(lái)完成。 需要提醒的是,不少違法用地案件并非官員的個(gè)人行為。對這些集體違法行為如何處置?如何避免類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生?這是違法用地整治必須解決的問(wèn)題。
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