推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新需要政策保障。政策創(chuàng )新需要利益分配的制度安排，需要在國家、機構、居民及國際資本間進(jìn)行和諧分配，才能吸引人才，才能技術(shù)創(chuàng )新，才能提高節能減排效率，才能改變增長(cháng)方式。制度安排在于人心的趨向，聚財散人，散財聚人。用人先用財，將人才后顧之憂(yōu)化解。
　　考察美國的經(jīng)濟發(fā)展，就會(huì )發(fā)現其一條持續的互相強化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條：全球最好的人才聚集機制，人才聚集推動(dòng)科技創(chuàng )新，科技創(chuàng )新推動(dòng)生產(chǎn)率提高，生產(chǎn)率提高提高全球競爭力，從而實(shí)現大大低于全球范圍的“社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間”的生產(chǎn)商品與服務(wù)體系。美國經(jīng)濟從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)成功轉型，從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉變，科技與金融成為美國實(shí)現超額剩余價(jià)值的核心手段。當科技與金融掌握在美國手中時(shí)，美國才能通過(guò)大宗商品期貨交易形式將商品交易證券化、通過(guò)全球金融中心的外匯交易將貨幣交易證券化、通過(guò)全球的資本中心和貨幣政策調整定價(jià)資產(chǎn)定價(jià)水平，進(jìn)而實(shí)現在資本市場(chǎng)的全球性的剩余價(jià)值轉移。
　　因此，在經(jīng)濟、金融和資本全球化的今天，產(chǎn)業(yè)結構調整的成功與否，在于調整結構后能否成功實(shí)現全球性的剩余價(jià)值向我轉移，即我們能否實(shí)現低于全球“社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間”的商品生產(chǎn)與服務(wù)貿易。只有提高生產(chǎn)率，中國才能以低于全球平均的社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間生產(chǎn)出商品與服務(wù)，才有可能促使國際商品、貨幣和資本市場(chǎng)的剩余價(jià)值向我轉移。只有剩余價(jià)值向我轉移，中國才能獲得更多的財富，將財富之蛋糕做大，才能解決中國國內的收入分配問(wèn)題。因為一國的綜合國力，不僅是技術(shù)水平，國內的團結與否，也是重要的綜合國力。要實(shí)現和諧的團結，需要和諧的分配。在許多領(lǐng)域還沒(méi)有實(shí)現高于全球平均的生產(chǎn)率或者低于全球平均的社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間生產(chǎn)的時(shí)候，內部的和諧分配，可能是實(shí)現綜合國力提升的必要條件。分配不僅是現金的收入，還有許多社會(huì )福利和社會(huì )保障的內容，比如醫療保障，比如社會(huì )保險，比如失業(yè)保險，比如教育免費等等，都是分配的概念范圍和核心內容。
　　能夠主導收入分配體制改革，從而凝聚人心，提升生產(chǎn)力水平的，是國家的政策、制度與法律。因此，建立公平公正的收入分配保障機制、制度、法律，比引進(jìn)外資更重要。比如，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已是主導產(chǎn)業(yè)，但在利益分配過(guò)程中，由于國內技術(shù)水平、管理水平等原因，利潤的大頭卻被國際汽車(chē)廠(chǎng)商轉移走了。中國在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中付出了勞動(dòng)、土地、資本、環(huán)境的代價(jià)，但沒(méi)能掌握高于國際水平的關(guān)鍵核心技術(shù)，只能將利潤拱手相讓于國際資本。南方某合資汽車(chē)企業(yè)工人提高分配水平的要求，雖然有所進(jìn)展，但并沒(méi)有改變在汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)上剩余價(jià)值大量轉移到國際資本手中的現實(shí)。
　　因此，產(chǎn)業(yè)結構調整的成功標志，一是技術(shù)水平提高進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，二是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不以破壞環(huán)境、健康、土地、空氣等為代價(jià)，三是更多價(jià)值實(shí)現要與利益相關(guān)者的利益分配和諧一致。產(chǎn)業(yè)結構調整成功的第一個(gè)標志，是生產(chǎn)率提高下的勞動(dòng)時(shí)間減少和勞動(dòng)強度減輕，勞動(dòng)者從重體力勞動(dòng)和重勞力勞動(dòng)中解放，對就業(yè)者來(lái)講，是身心消耗角度的福利提升。近年來(lái)，我們在節假日、年休假的安排上，已有顯著(zhù)進(jìn)步，這與三十年來(lái)生產(chǎn)率提高密切相關(guān)，因為生產(chǎn)率提高是單位時(shí)間和單位能耗物耗下的更多產(chǎn)出，勞動(dòng)者的休閑時(shí)間增加與實(shí)際的福利水平提升相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結構調整成功的第二個(gè)標志，是山清水秀，大家在休閑時(shí)間有真正的消費去處。由于歷史與經(jīng)驗等原因，前三十年在發(fā)展過(guò)程中，多重視GDP和利潤等產(chǎn)出，少考慮環(huán)境方面的代價(jià)，造成了水土空氣等資源的污染或者浪費�？茖W(xué)發(fā)展不僅是提高生產(chǎn)率，還得與環(huán)境保護相協(xié)調，所以，考察轉變增長(cháng)方式是否成功的核心標志之二，就是當地經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間是否和諧。如果高產(chǎn)出伴隨高污染，環(huán)境代價(jià)將直接抵消在經(jīng)濟成就方面的業(yè)績(jì)。
　　當然，如果生產(chǎn)率提高的好處只有政府、國際資本或者廠(chǎng)商所得，勞動(dòng)者與技術(shù)進(jìn)步無(wú)關(guān)，就會(huì )在技術(shù)進(jìn)步生產(chǎn)率提高的條件下拉大貧富差距。貧富差距一旦拉大，社會(huì )的不滿(mǎn)指數就會(huì )上升，將會(huì )引發(fā)經(jīng)濟條件改善下的情緒或心理福利下降。不滿(mǎn)指數是一種負面效能，會(huì )破壞技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的正面效能，如果積累不斷增加，就會(huì )加大不穩定因素。這一點(diǎn)決定了，如何在生產(chǎn)率提高、環(huán)境友好的條件下，增加和諧分配即經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變是建立在包容性增長(cháng)的基礎上，讓占社會(huì )絕大多數的居民感到幸福，才是轉型成功的核心指標。那居民感到幸福的指標是怎么衡量呢？歸納起來(lái)，不外乎有工作做，有閑暇休息，有工資有獎金，還有最基本的社會(huì )保障和醫療保障，還有總收入的指數起碼不比物價(jià)指數漲得低。誠如是，則轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，必然會(huì )得到最廣大的民眾的歡迎與擁護。