以“轉型”為核心的“十二五”規劃，將成為中國改革開(kāi)放歷史上又一個(gè)重要戰略文件。具體說(shuō)來(lái)，這意味著(zhù)加快經(jīng)濟結構的戰略性調整以及科技進(jìn)步和創(chuàng )新、保障和改善民生、建設資源節約型與環(huán)境友好型社會(huì )、進(jìn)一步深入改革和轉變發(fā)展方式四大主要任務(wù)。
“十二五”時(shí)期是世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟發(fā)生潛在變革的重要五年，全球經(jīng)濟或將進(jìn)入全面轉型，發(fā)展將步入“結構再平衡”和“新產(chǎn)業(yè)革命”階段。對中國而言，經(jīng)濟將處于從內外失衡向內外平衡轉變的過(guò)渡期，內外需求結構將面臨巨大變化，經(jīng)濟結構將處于從低成本產(chǎn)業(yè)階段向高附加值產(chǎn)業(yè)階段轉變的轉型期。轉變需求結構，重點(diǎn)在于擴大居民消費，這要求緊握推進(jìn)“城市化”、調整“國民收入分配格局”這兩個(gè)“抓手”。而供給轉型表現為產(chǎn)業(yè)結構的調整。中國產(chǎn)業(yè)結構滯后表現為兩個(gè)方面，偏重加工制造，產(chǎn)業(yè)結構失衡，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)附加值低，難以控制全球價(jià)值鏈。從這個(gè)意義上說(shuō)，“十二五”期間，中國產(chǎn)業(yè)結構升級策略將從推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)兩方面入手。
隨著(zhù)“增量改革”的基本結束，“十二五”時(shí)期，“存量改革”的大幕即將拉啟，其本質(zhì)是通過(guò)全方位推動(dòng)整體經(jīng)濟體制的改革解決“經(jīng)濟存量非合理”的沉疴。從經(jīng)濟結構調整任務(wù)的不同層面出發(fā)，“創(chuàng )造內需”和“調優(yōu)供給”將成為“存量改革”的兩個(gè)輪子。從調整需求結構的角度來(lái)說(shuō)，將會(huì )重點(diǎn)推進(jìn)、深化收入分配體制改革以及深化戶(hù)籍制度改革，提高勞動(dòng)者報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重，釋放中低收入階層消費需求。通過(guò)加快農民工轉化為市民的進(jìn)程，深化城鎮化進(jìn)程，調整城鄉二元結構，啟動(dòng)城鄉“雙極”消費需求。
從優(yōu)化供給結構的角度來(lái)說(shuō)，還需加快推進(jìn)壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革攻堅和要素價(jià)格體系特別是資源價(jià)格體系兩項改革，加大引入民間投資力度，提高效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調整的市場(chǎng)環(huán)境，使資源價(jià)格反映資源稀缺程度，改變“低成本”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。當然，所有改革推進(jìn)的前提是政府轉型，沒(méi)有政府轉型的突破，改革就難以深化，經(jīng)濟結構難以調整，發(fā)展方式難以轉變。因此，“十二五”時(shí)期，中國改革的重中之重是推動(dòng)政府從經(jīng)濟建設型向公共服務(wù)型的轉變。
在
“十二五”規劃的直接和間接影響下，中國“經(jīng)濟圖景”可能出現五種顯著(zhù)變化。
首先，經(jīng)濟增長(cháng)速度將逐步放緩，各地政府“GDP崇拜熱”逐步消退。根據規劃，中國政府將一改過(guò)去單純以尋求經(jīng)濟高速增長(cháng)為目標的經(jīng)濟發(fā)展戰略，高質(zhì)增長(cháng)、包容性增長(cháng)和綠色增長(cháng)將成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的三大特點(diǎn)，經(jīng)濟增長(cháng)目標也不再以“保八”為“鐵律”。經(jīng)濟增長(cháng)理念改變之后，中央政府對地方政府官員的考核標準也將從單純依據GDP增長(cháng)速度轉變?yōu)榫C合考慮GDP增長(cháng)質(zhì)量，這將促使中國地方經(jīng)濟粗放型方式在某種程度上得以改變，地方“投資沖動(dòng)型”經(jīng)濟增長(cháng)模式有望逐步縮減。只要規劃順利實(shí)施，過(guò)去三十多年來(lái)中國“城市處處是工地”的現象將大大減少，大江南北的機器轟鳴之聲也將漸漸回歸平靜。
其次，隨著(zhù)經(jīng)濟結構有望呈現出消費主導型特點(diǎn)，國內消費結構逐步升級，中國經(jīng)濟將擺脫過(guò)分依賴(lài)對外貿易的現狀。通過(guò)國民收入分配調整和推進(jìn)城市化進(jìn)程為手段，逐步擴大居民消費，消費率很可能增加到60％以上，而居民消費率或能增長(cháng)到55％左右，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率也將穩步上升。隨著(zhù)消費總量的快速上升，中國消費結構也將從以“衣、食、用”為主逐步向以“住、行、康、體”為主轉變；物質(zhì)產(chǎn)品消費下降，而精神產(chǎn)品消費上升�？梢灶A見(jiàn)，中國將成為世界奢侈品的主要市場(chǎng)，越來(lái)越多的國際品牌將出現在中國人的生活之中；而中國的文化市場(chǎng)也將“爆棚”式增長(cháng)。
再次，包容性增長(cháng)模式將惠及農民，農村面貌整體將有較大改觀(guān)�！笆濉币巹潓⒊青l統籌發(fā)展作為實(shí)現農民共享中國經(jīng)濟發(fā)展成果的重要手段，這將促使農村地區發(fā)生翻天覆地的變化。在未來(lái)的一段時(shí)間，如果看到高級轎車(chē)飛奔在中國的通村公路上，或者農民手持蘋(píng)果iPad閱讀小說(shuō)，千萬(wàn)不要懷疑自己的眼睛。甚至，隨著(zhù)現代農業(yè)發(fā)展和城鄉基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現，更多城市居民有可能逐步“回歸”農村。幾千年來(lái)，城市和農村的巨大差別將在中國“漸行漸遠”。
還有，金融危機以來(lái)，受到外貿萎縮的影響，作為中國經(jīng)濟引擎的沿海省份經(jīng)濟增速滑落，而中西部地區的經(jīng)濟增速卻“異軍突起”�！笆濉币巹潓�(shí)施更為平衡的地區發(fā)展政策，中西部地區的生產(chǎn)成本后發(fā)優(yōu)勢將得以凸顯，沿海地區的產(chǎn)業(yè)將由于成本約束逐步開(kāi)始向中西部地區大量轉移。而當中西部地區成為未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，“外出打工”、“民工潮”、“春運高峰”和“留守兒童”等特定語(yǔ)境下的專(zhuān)用詞匯或將成為歷史，代之以“回鄉創(chuàng )業(yè)”、“民工荒”、“外出旅游”和“就地創(chuàng )業(yè)”等新詞匯。
最后，中國經(jīng)濟正力圖向綠色增長(cháng)靠近，資源環(huán)境矛盾將得到緩解。中國正處于工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)的階段，同時(shí)城市化也在穩步推進(jìn)，這決定了中國節能減排的任務(wù)十分繁重。為此，“十二五”規劃很可能增加節能減排指標，并增加約束性指標的個(gè)數。當然，在各地區推進(jìn)節能減排是具有風(fēng)險的嘗試，對于中國經(jīng)濟的長(cháng)期影響還難以估量。