國家發(fā)改委起草的《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)》近日結束意見(jiàn)征集。10月22日，發(fā)改委公布了調查結果，本次征求意見(jiàn)共收到各種反饋兩萬(wàn)余條，其中有34.5%的群眾表示反對，61%的群眾表示支持階梯電價(jià)機制和改革方向。不少媒體都以“六成群眾支持階梯電價(jià)改革”為新聞點(diǎn)對此做了報道。
　　但也有人指出，發(fā)改委對調查結果的說(shuō)法措辭“微妙”。雖然六成意見(jiàn)支持階梯電價(jià)的機制和方向，但那究竟是完整意義上的支持，還是只支持其大方向卻反對某些具體方案，發(fā)改委未做詳細歸納與公布。因此，很顯然還需要對群眾意見(jiàn)進(jìn)行更客觀(guān)和理性的分析。
　　從“經(jīng)濟人”的假定來(lái)看，由于階梯電價(jià)方案只會(huì )導致電價(jià)穩中有升，普通人無(wú)法直接從中獲得經(jīng)濟利益，因而它獲得無(wú)條件支持的內在動(dòng)機并不強烈。如果電價(jià)有升有降，那么，部分受益者完全支持改革方案是說(shuō)得通的。當然，由于階梯電價(jià)改革有著(zhù)抑制電能過(guò)度消費和節能減排的作用，它對于環(huán)境改善有著(zhù)正面影響，所以肯定也會(huì )有不少人從大局出發(fā)，對這一措施表示肯定。綜合來(lái)看，人們可能從公共利益的角度支持階梯電價(jià)改革，但從個(gè)人利益考慮則會(huì )對它存有一定的疑惑。這種矛盾心情是不難理解的。
　　但作為一項重要的公共政策，階梯電價(jià)改革必須顧及普通人的切身利益，這當然是不存在爭議的。如果改革方向只照顧了公共利益，卻增加了大多數個(gè)體的經(jīng)濟負擔，則改革的初衷和結果都會(huì )受到質(zhì)疑。細心人可能會(huì )注意到，階梯電價(jià)草案出臺的時(shí)機，正是臨近節能減排大考的時(shí)間節點(diǎn)。為了完成節能減排的任務(wù)，很多地方都開(kāi)始向普通群眾要數據，針對城鎮居民和農村群眾的拉閘限電層出不窮。這種以犧牲群眾生活質(zhì)量為代價(jià)的節能措施，不但歪曲了節能減排的意義和作用，也會(huì )導致公眾對這一重要政策的反感情緒。同樣，如果階梯電價(jià)以漲價(jià)和向能源企業(yè)輸送利益的方式節能減排，它也會(huì )招致人們的不滿(mǎn)。如果某些地方在第一檔電量的劃定方面有所克扣，則情緒反彈會(huì )更明顯。
　　當然，更重要的問(wèn)題是，雖然階梯電價(jià)改革在節能減排層面顯示出某種緊迫性，但它的出臺卻有點(diǎn)“生不逢時(shí)”的味道。前兩天，有關(guān)方面剛剛公布了前三季度的經(jīng)濟數據，其中，最引人關(guān)注的是9月份CPI同比上漲3.6%，創(chuàng )下近23個(gè)月來(lái)的新高。分析認為，今年全年的CPI指數有可能逼近溫和通脹的警戒線(xiàn)。雖然還不能確定階梯電價(jià)會(huì )導致多大程度的電價(jià)上漲，但上漲的趨勢是毫無(wú)疑問(wèn)的。如果電、氣和自來(lái)水價(jià)格輪番上漲或變相上漲，則必定會(huì )推動(dòng)通脹的加劇，從而給民生帶來(lái)一定程度的擠迫感和剝奪感。這是不能不加以注意的。
　　階梯電價(jià)改革既要照應節能減排大局，同時(shí)也必須體惜民生。因此，有兩點(diǎn)必須慎重考慮。一是在通脹迫在眉睫的情況下，階梯電價(jià)方案應延遲實(shí)施，避免多種漲價(jià)因素疊加交織，攤薄民眾的福利。尤其是電氣水等價(jià)格帶有示范性，其調整更應理性。二是必須科學(xué)衡量居民用電在節能方面的作用。階梯電價(jià)要抑制的是過(guò)度用電和奢侈用電，因此就必須認真研究不同地區居民合理用電的標準。如果階梯電價(jià)方案抑制了普通居民的合理消費，甚至帶來(lái)生活不便，而奢侈用電的家庭卻全無(wú)“痛感”，則改革不僅達不到節能減排的目的，其正當性恐怕也會(huì )大打折扣。