備受矚目的G20財長(cháng)會(huì )議23日在韓國慶州閉幕。會(huì )議發(fā)表聯(lián)合公報說(shuō)，國際貨幣基金組織（IMF）將“向新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家以及代表權過(guò)低的國家轉移超過(guò)6%投票權，同時(shí)保護最貧窮國家的投票權”。此次份額改革完成后，中國持有份額將從現在不足4%升至6.19%，居第三位。
　　這一變化顯示出金融危機后，全球經(jīng)濟格局正在發(fā)生著(zhù)歷史性改變。誠如IMF總裁多米尼克·施特勞斯—卡恩所說(shuō)，“這是這一機構有史以來(lái)最大的治理結構改革”，“這一協(xié)議相當具有歷史意義”。
　　不過(guò)，從當前美國在全球經(jīng)濟復蘇過(guò)程中所面臨的挑戰中可以看到，IMF配額改革的背后實(shí)質(zhì)依舊是對國際規則制定的一個(gè)全方位的利益博弈。根據現有的國際規則，IMF成員份額基于國內生產(chǎn)總值、經(jīng)常收支、外匯儲備等經(jīng)濟指標來(lái)分配。成員國需要根據成員份額向IMF繳納資金，但同時(shí)也可獲得相同比例的投票權、IMF資金使用權以及IMF發(fā)行的國際貨幣特別提款權。
　　然而，從當前的經(jīng)濟能力來(lái)看，由于歐洲的經(jīng)濟增長(cháng)放緩，整體影響力有所下降，相反，新興市場(chǎng)國家經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的持續高速增長(cháng)，不論是經(jīng)濟增長(cháng)還是經(jīng)濟發(fā)展水平都有了一個(gè)很大提高，全球影響力也不斷上升。而現在歐洲的IMF份額過(guò)多，中國等新興國家的份額則較少，因此為了調整這種格局，應增加新興國家的份額。
　　從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，發(fā)達國家主導的IMF對于目前的新興市場(chǎng)國家而言并沒(méi)有多大的吸引力，因為實(shí)質(zhì)上還是在為美元的問(wèn)題提供出路，給美國政府埋單。一個(gè)最明顯的事實(shí)就是，雖然此前IMF表示，要對IMF的席位實(shí)行輪流制度，但美國方面表示，反對任何形式的輪流制度。因為這樣將全面動(dòng)搖美元的全球儲備貨幣地位，從而使得美國的國家利益受到損失。
　　事實(shí)上，IMF實(shí)際管理和決策在美國，是美國主導的國際金融機構。目前IMF的總份額為2040億特別提款權，而美國現持有17.67%投票權。IMF條款規定，基金組織的重要決策必須經(jīng)過(guò)85%以上投票權的表決通過(guò)。也就是說(shuō)，只要美國不同意，IMF無(wú)法做出任何重要決策，美國對主導國際貨幣制度具有一票否決權。
　　這種格局也讓廣大的發(fā)展中國家深受其害，例如1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，發(fā)展中國家向IMF求援時(shí)，IMF卻不顧發(fā)展中國家的實(shí)際，要求其實(shí)施財政減縮政策，造成發(fā)展中國家損失慘重。此外，一直以來(lái)在給發(fā)展中國家提供援助時(shí)，往往附加開(kāi)放市場(chǎng)、體制改革等符合發(fā)達國家利益的苛刻條件。
　　正是基于對IMF等解決問(wèn)題能力的質(zhì)疑，廣大發(fā)展中國家轉而下功夫求自保。在這種背景下，大量的西方媒體和政客以及經(jīng)濟學(xué)家不斷鼓吹中國經(jīng)濟責任論。
　　值得注意的是，當西方鼓吹中國經(jīng)濟責任論的時(shí)候，剛剛結束的十七屆五中全會(huì )公報有關(guān)中國實(shí)施互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略的內容中，出現了“積極參與全球經(jīng)濟治理”這一新提法。對此，國內有學(xué)者表示，中國之所以選擇此時(shí)正式提出積極參與全球治理，一是從中國自身發(fā)展看，客觀(guān)上需要參與全球經(jīng)濟治理的權利。同時(shí)，中國現已具備足夠的經(jīng)濟基礎，有意愿也有條件參與全球經(jīng)濟治理。二是從外部因素分析，隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力的不斷增強，中國聲音在很多國際事務(wù)中日漸不可或缺，許多經(jīng)濟層面的國際事務(wù)，若無(wú)中國參與便難有突破。在此背景下，國際社會(huì )對中國參與全球經(jīng)濟治理的期待也日益看漲。
　　中國經(jīng)濟實(shí)力的不斷增長(cháng)是一個(gè)事實(shí)，進(jìn)一步參與到全球事務(wù)中也是可以理解的，然而從當前的格局來(lái)看，需要審慎對待。以目前的實(shí)力而言，人民幣的國際化剛剛起步，離國際儲備貨幣地位還有很遠的路程。而在已有的國際貨幣體系中，歐美的競爭其實(shí)都是左右手互相掰，根本不會(huì )動(dòng)搖西方發(fā)達國家主導的現有國際金融體系。因此，從根本上來(lái)說(shuō)，當前的格局依然是一種此消彼長(cháng)的實(shí)力變換，背后依舊是對國際規則制定的利益博弈。