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2010-10-25 作者:梅憲賓(中央黨校博士后、河南科技學(xué)院教授) 來(lái)源:人民日報海外版
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中原經(jīng)濟區主要指以河南為主體,包括河南全部和晉東南、冀南、皖西北、魯西南、鄂北、蘇北等區域。這一區域承東啟西、連南貫北,具有自身特點(diǎn)、獨特優(yōu)勢和重要的戰略意義。 中原經(jīng)濟區城市群的發(fā)展有其內在的規律性,是區域政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )活動(dòng)的空間組織形式,必須實(shí)現各種生產(chǎn)要素在區域內和區域間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。因此,在中原經(jīng)濟區城市群的發(fā)展過(guò)程中,應遵循以下原則: 第一,統籌布局,規劃先行。這里說(shuō)的規劃是指城鄉規劃,包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。為加強規劃管理,協(xié)調城鄉空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展,必須按《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求,制定城市群發(fā)展總體規劃。城市群發(fā)展的總體規劃要考慮以下要點(diǎn):一是城市規劃的編制必須與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用整體規劃、環(huán)境保護規劃相銜接;二是要將城市的發(fā)展融入區域,力求功能互補;三是要注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,找到自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);四是要合理布局空間,使各種產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素配置最優(yōu);五是要改善人居環(huán)境,保護歷史文化遺產(chǎn)。 第二,綠色經(jīng)濟,以人為本。經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求,決不能以犧牲環(huán)境生態(tài)為代價(jià),換取“數字政績(jì)”。中原經(jīng)濟區的建設應追求創(chuàng )造高品質(zhì)的人居環(huán)境,提高人的生活質(zhì)量、幸福指數,以利于充分發(fā)掘人的發(fā)展潛能,盡可能實(shí)現人的全面發(fā)展。 第三,促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展。中原城市群的發(fā)展,要重視經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調,統籌好經(jīng)濟社會(huì )、人與自然和城鄉等方面的協(xié)調和諧。 第四,努力打造數字城市。即將城市管理與信息技術(shù)相結合,用數字化的手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市,提升城市的管理水平,打造發(fā)達的現代城市。 第五,注重功能,分期建設。城市布局要保障城市功能的整體協(xié)調、安全、運轉高效;要重點(diǎn)安排好近期、中期、長(cháng)期建設和發(fā)展,集中人力、物力、財力,分期建設,滾動(dòng)發(fā)展,形成良性循環(huán)。 要建設中原經(jīng)濟區,必須加快城市群發(fā)展的步伐。我認為,重點(diǎn)要關(guān)注以下幾個(gè)方面的內容: 第一,產(chǎn)業(yè)集群是支撐。產(chǎn)業(yè)集群必須是產(chǎn)業(yè)的聚集,在聚集效益大于聚集成本時(shí)城市表現為聚集,在聚集成本大于聚集效益時(shí)城市表現為空間發(fā)展,在一個(gè)更大的城市規模上找到一個(gè)新的均衡點(diǎn),但經(jīng)濟的發(fā)展始終會(huì )打破固有的均衡,于是城市規模的發(fā)展就成為一種趨勢。產(chǎn)業(yè)是城市群發(fā)展的強大基礎。要按照“競爭性、成長(cháng)性、關(guān)聯(lián)性”的原則選好主導產(chǎn)業(yè),同時(shí)要搞好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,以此催生出勞動(dòng)力集聚、人才集聚、服務(wù)集聚和消費集聚的共生效應。 第二,科技創(chuàng )新是動(dòng)力。要有效整合社會(huì )科技資源,推動(dòng)經(jīng)濟、文化、社會(huì )與科技的緊密結合,實(shí)現產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新,為城市群的發(fā)展注入強大動(dòng)力。在城市群的發(fā)展過(guò)程中,要充分運用信息技術(shù),打造數字城市,體現城市管理的高水平。 第三,立體交通為突破。應大力發(fā)展公共交通,使鐵路、公路、輕軌、地鐵、航空等多種交通方式協(xié)調發(fā)展,形成以軌道交通為骨干、常規公交為主體、多種交通方式協(xié)調發(fā)展的綠色城市交通體系。同時(shí),要把建立城市群輕軌網(wǎng)作為中原經(jīng)濟區城市群發(fā)展的重要戰略突破點(diǎn)之一。 第四,適宜人居是根本。城市的發(fā)展,不單單是為發(fā)展而發(fā)展,而是為了創(chuàng )造一個(gè)適宜人居的環(huán)境,提高人的生活質(zhì)量,促進(jìn)人的全面發(fā)展,使人更有體面和尊嚴地生活和工作。 第五,城市文化是內涵。一個(gè)城市,底蘊是否深厚,就要看它的歷史遺存是否豐富;同時(shí),還要根據城市的發(fā)展,提煉出城市新的文化內涵,形成個(gè)性鮮明、特色突出的城市文化。 第六,城鄉一體是目標。要充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用,做到城鄉同步規劃、功能互補、配置最優(yōu)、協(xié)調發(fā)展。 第七,生態(tài)環(huán)境是保障。要做到城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調,保護和改善生態(tài)環(huán)境。
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