如果像一些媒體認為的那樣，以華麗轉身、巨大變革來(lái)理解“十二五”規劃，那么接下來(lái)，地方政府在落實(shí)“十二五規劃”時(shí)，也需要一種更加創(chuàng )新的思維。
以往，在中央的規劃確定以后，各級地方政府總要花費大量人力物力，用一個(gè)較長(cháng)的時(shí)間來(lái)制定出本級政府的規劃，以此作為落實(shí)中央政府規劃的主要手段。粗看起來(lái)，地方政府態(tài)度積極，制定本地規劃的方式也可以幫助地方政府理清發(fā)展的思路，實(shí)現重點(diǎn)突破。但仔細研究會(huì )發(fā)現，各級地方政府制定本級的規劃，基本上都是形式主義，在實(shí)際中發(fā)揮的作用不大。
一方面，經(jīng)濟發(fā)展的主力軍是市場(chǎng)、是企業(yè)，而非政府。在政府與市場(chǎng)關(guān)系日益清晰的情況下，地方政府規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用越來(lái)越有限。已經(jīng)有無(wú)數個(gè)案例表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非是政府規劃出來(lái)的，而是由資本和技術(shù)通過(guò)公司的平臺發(fā)展壯大的。以湖南為例，政府曾經(jīng)規劃過(guò)無(wú)數個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有成功，偏偏當時(shí)沒(méi)有引起重視，也沒(méi)有重點(diǎn)規劃的工程機械產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為了湖南的支柱產(chǎn)業(yè)。而出現這種局面的主要動(dòng)力，自然是由于湖南有幾個(gè)優(yōu)秀的工程機械企業(yè)和企業(yè)家，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟的力量而非政府規劃的力量成長(cháng)起來(lái)了。
而且，很多新興產(chǎn)業(yè)的出現壓根就不在地方?jīng)Q策者的知識范圍之內。比如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)剛在中國萌芽生長(cháng)的時(shí)候，很多政府官員還不知道互聯(lián)網(wǎng)是怎么一回事。在這種背景下，你要地方政府規劃出這種新產(chǎn)業(yè)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。
另一方面，中國的稅收、財政、土地、金融等影響經(jīng)濟發(fā)展的主要政策的制定權都在中央政府。地方政府能夠單獨出臺的政策和可利用的資源都非常有限。中央政府可以通過(guò)政策工具、財政補貼等各種方式來(lái)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而地方政府在這方面捉襟見(jiàn)肘。在這種情況下，地方政府制定出來(lái)的規劃，明顯缺乏財力支撐，缺乏自身推動(dòng)力。所以，即使地方政府不制定本級政府的規劃，也不會(huì )影響到中央政府規劃的落實(shí)。
另外，中國的區域經(jīng)濟明顯受到地方主要官員因素的影響。但地方主要官員變動(dòng)的次數非常頻繁，尤其是在市、縣級別，官員任期很多都短于“十二五規劃”的五年。出于政績(jì)考慮，新的地方主要官員常常會(huì )在到任后提出新的施政思路，大部分是變更前任的思路。這直接導致地方政府制定的規劃缺乏權威性，出現朝令夕改的局面，最終使得本級政府的規劃束之高閣。
總之，對于市場(chǎng)政府越少干涉越好。地方政府將制定本級規劃的精力轉投入政府的自身建設中，肯定可以提高行政效率，降低行政成本，對于落實(shí)“十二五規劃”起到的作用，肯定是要大過(guò)制定地方規劃本身。
所以，讓各級地方政府不出臺本級的“十二五規劃”，也許是一個(gè)值得嘗試的轉變。