根據25日提請全國人大常委會(huì )首次審議的車(chē)船稅法草案,我國乘用車(chē)車(chē)船稅的計稅依據,將由現行統一計稅,調整為按發(fā)動(dòng)機排氣量大小分檔計征。對于調整的理由,財政部部長(cháng)謝旭人在作車(chē)船稅法草案的說(shuō)明時(shí)介紹,豪華車(chē)和普通車(chē)都是相同的標準,“未能充分體現車(chē)船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)和應有的調節功能”。
與之前傳出并引發(fā)質(zhì)疑的“除1.0升以下車(chē)型有所減少之外,其余級別的征稅上限都將大幅上調”完全不同,提交審議的車(chē)船稅法草案所規定的是
“對占現有乘用車(chē)總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車(chē),稅額幅度降低或保持不變”。如此一來(lái),既與車(chē)輛購置稅的優(yōu)惠排量保持了一致,也避免了“變相漲價(jià)”的質(zhì)疑。如果說(shuō)這是在公眾提出質(zhì)疑之后進(jìn)行的稅法草案微調,那么這種尊重民意的精神是值得肯定的。
眾所周知,現在的“車(chē)船稅”原來(lái)叫“車(chē)船使用稅”。公眾可能會(huì )有些想不通:我買(mǎi)車(chē)交了購置稅,我上路交了燃油稅,怎么一年一度還要交車(chē)船使用稅?我使用自己的車(chē)憑什么還要向國家交稅?實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō),不止普通公眾有這樣的疑惑,就連稅務(wù)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在學(xué)習車(chē)船使用稅時(shí)也會(huì )感到很頭疼。短短十幾條的暫行條例,并沒(méi)有告訴我們征稅目的何在,于是只好去死記硬背其“兼有財產(chǎn)稅和行為稅的性質(zhì)”。
2007年,“車(chē)船使用稅”改稱(chēng)“車(chē)船稅”之后,不只是名稱(chēng)發(fā)生了改變,更重要的是明確了該項稅收的性質(zhì)。車(chē)船稅從此成為典型的財產(chǎn)稅,而不再以是否使用作為征稅前提,不再是一種行為稅。明晰了這個(gè)之后,將本次車(chē)船稅立法對稅率的調整目的解釋為“鼓勵發(fā)展小排量汽車(chē),引導消費者節能減排”,我就非常疑惑,因為這應該是消費稅干的活,而不應該是財產(chǎn)稅干的活——現在的購置稅政策已經(jīng)在履行促進(jìn)節能減排的稅法目的了,何必又要車(chē)船稅來(lái)多此一舉呢?
所謂財產(chǎn)稅,顧名思義應該是依據財產(chǎn)的價(jià)值征稅,此前因為車(chē)輛價(jià)值不好評估所以一直實(shí)行定額征收,這可以理解;現在為了照顧公平,又準備依據排量不同而分檔計征,也未必不可。這些都只是簡(jiǎn)易的粗估方法,不可能做到完全公平?墒,動(dòng)輒扯上“節能減排”,已經(jīng)扭曲了車(chē)船稅作為一項財產(chǎn)稅的本質(zhì)。
更重要的是,明晰了車(chē)船稅是一項財產(chǎn)稅,那么就沒(méi)有理由對同一輛車(chē)從新買(mǎi)直到報廢,始終以同一個(gè)稅率征稅。因為車(chē)輛基本是沒(méi)法做到保值增值的,而是一年比一年貶值,既然這項財產(chǎn)本身始終處在貶值過(guò)程當中,以之作為計稅依據的車(chē)船稅就應該隨之依年遞減。這一點(diǎn),在“車(chē)船稅暫行條例”升級為“車(chē)船稅法”時(shí),不應該被立法者忽視。否則,因為按排量大小分檔計征會(huì )提高車(chē)船稅征收總量就積極調整,卻對車(chē)輛價(jià)值隨年遞減的客觀(guān)事實(shí)視而不見(jiàn),恐怕也會(huì )有“為增稅而征稅”的工具主義嫌疑吧?