十一屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議25日第四次審議社會(huì )保險法草案。草案規定：社會(huì )保險基金不得違規投資運營(yíng)，不得用于平衡其他政府預算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費、運營(yíng)費用、管理費用，或者違反法律、行政法規規定挪作其他用途。
　　社會(huì )保險法草案進(jìn)入四審，標志著(zhù)我國的社會(huì )保險制度建設進(jìn)入制度定型階段。應該說(shuō)，社會(huì )保險是國家干預社會(huì )分配活動(dòng)的產(chǎn)物，不同的社會(huì )保障系統或者項目承擔著(zhù)不同的社會(huì )保障責任，解決的是不同的民生與社會(huì )問(wèn)題。實(shí)踐表明，與國情和民意相悖的社會(huì )保障制度，必然解決不好其應當解決的社會(huì )問(wèn)題。
　　讓每個(gè)公民都沐浴在社保的陽(yáng)光之下，這是理性政府的必然追求，也是實(shí)現社會(huì )公平正義的客觀(guān)需要。社會(huì )保險法的立法宗旨是維護勞動(dòng)者的社會(huì )保險權益、解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)社會(huì )公平、正義與和諧。換言之，社會(huì )保險法的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者的權益法和福利法。中國人民大學(xué)劉俊海教授認為，社會(huì )保障立法中最重要的是理念的問(wèn)題，而社會(huì )保障立法的重要任務(wù)即在于“在調整利益關(guān)系中實(shí)現社會(huì )公正”。筆者以為，社會(huì )保險立法應該凸顯政府責任，著(zhù)力解決社保的“公平”和“普惠”問(wèn)題。維護個(gè)人在發(fā)展過(guò)程中的公平，強調打破各種身份限制，公平地對待每個(gè)勞動(dòng)者并保證其實(shí)現相應的社會(huì )保險權益，避免因職業(yè)、身份、地區的不同而導致社會(huì )保險待遇差距過(guò)大。惟有如此，公民的社會(huì )保險權益才能夠真正實(shí)現。
　　從功能上來(lái)說(shuō)，社會(huì )保險制度被還稱(chēng)為經(jīng)濟發(fā)展的“減震器”和“助推器”。而且，任何社會(huì )保障制度，都天然地追求社會(huì )公平。但由不公平到公平還是必須要有一個(gè)過(guò)程，尤其是在我們這個(gè)發(fā)展不平衡的大國。雖然縮小城鄉差距、群體差距，通過(guò)制度的整合來(lái)逐漸消除不公平性，消除身份差異是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，但筆者期望這個(gè)過(guò)程盡可能縮短一些。而且，根據社會(huì )保險的“大數法則”，參加社會(huì )保險的人數越多，統籌層次越高，保障效率越高，分散基金風(fēng)險的能力越強。因此，從公平的角度來(lái)看，要著(zhù)力解決公務(wù)員與企業(yè)職工退休金“雙軌制”問(wèn)題；從普惠的角度來(lái)看，當前社保領(lǐng)域存在的不平等、不均衡問(wèn)題，特別是社保覆蓋面過(guò)窄以及城鄉保障水平差距過(guò)大問(wèn)題。最終實(shí)現整個(gè)社會(huì )保障體系的公平的普惠。
　　全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成曾經(jīng)指出，“調節勞資雙方的利益關(guān)系，解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，增進(jìn)勞動(dòng)者的福利，讓勞動(dòng)者老有所養、病有所醫、工傷有補償、失業(yè)有救助，需要建立完善的社會(huì )保險制度”。筆者以為，《社會(huì )保險法》是勞動(dòng)者的保護傘，不能指望它是完美的、萬(wàn)能的，但我們應以科學(xué)的眼光從理性的角度設計制度，使法律確實(shí)具有可行性，避免法律成為簡(jiǎn)單的擺設甚至起到阻礙勞動(dòng)者利益實(shí)現的相反效果。