報載，醞釀已久的《四川省城市行政執法相對集中處罰權條例(草案)》立法聽(tīng)證會(huì )近日在成都舉行，來(lái)自社會(huì )各界的14名聽(tīng)證代表僅有一人表示支持“擴權”，其余聽(tīng)證代表都明確表示反對為城管“擴權”。此次《條例(草案)》與以往相比，對城管的相對集中處罰權的范圍進(jìn)行了拓展，增加了國土、水利漁業(yè)和煙花爆竹管理方面的處罰權。
　　拋開(kāi)情緒化的意見(jiàn)，其實(shí)城管“擴權”也未嘗不可。但更重要的在于，“擴權”之后城管能否公正、文明執法，因為，城管現有的權力行使，已鬧得千夫所指。要解決城管公正、文明執法的問(wèn)題，必須回溯到城管合法性的起點(diǎn)。
　　城管必須重塑其主體的合法性。從大的框架來(lái)說(shuō)，《行政處罰法》的“相對集中行政處罰權”是城管執法的法律依據。但是，城管所得到的各項具體權力卻是政出多門(mén)，充滿(mǎn)疑問(wèn)。而城管這個(gè)單位是什么性質(zhì)也是五花八門(mén)，有的掛靠在建設局，有的掛靠在規劃局，也有的城市成立了城管執法局，有的城管部門(mén)甚至根本就不是行政機關(guān)，不能行使執法權。
　　城管的合法性重塑還在于城管必須明確處罰手段與處罰程序。實(shí)踐中，城管最為人所詬病的是，隨意將他人物品砸毀和沒(méi)收，有的甚至是動(dòng)輒暴力相向。按照工商管理的相關(guān)規定，對小商小販可采取兩種措施：行政處罰、行政強制措施。行政處罰可以是警告、沒(méi)收違法所得、罰款；強制措施可以是查封、扣留物品等。不能采取沒(méi)收的手段。而在實(shí)際上，城管隨意沒(méi)收小商小販的物品比比皆是。實(shí)施行政處罰，也應當按照法律的規定履行告知、說(shuō)明理由、調查取證、聽(tīng)取意見(jiàn)、作出處罰、送達等義務(wù)。但是，實(shí)踐中，有多少城管做到了這一點(diǎn)呢？