2010年10月22日，由中國社會(huì )科學(xué)院主辦、中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所承辦的“中國社會(huì )科學(xué)論壇(2010年-經(jīng)濟學(xué))——后金融危機時(shí)代的社會(huì )保障與人力資源發(fā)展”在北京舉行。
　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)兼辦公室主任陳錫文在會(huì )上表示，18億畝耕地紅線(xiàn)必須保護。
　　陳錫文指出，2010年涉農問(wèn)題面臨的困難不可低估，挑戰主要來(lái)自三個(gè)方面：
　　第一個(gè)挑戰就是中國人口眾多，吃飯問(wèn)題不可掉以輕心。
　　陳錫文說(shuō)，“要不要保護18億畝耕地的問(wèn)題？——要保護�！�18億畝耕地，每年反映在播種耕地上，23億畝左右，其中糧食16億畝左右，除此之外，植物油2億畝左右，棉花，糖料，蔬菜，等等全部加在一起23.5億畝。如果國際市場(chǎng)大豆植物油有重大變化，國內就會(huì )有重大問(wèn)題。實(shí)際上，要保持目前生活水平，還需要利用境外6億畝播種面積。中國的糧食問(wèn)題，不能說(shuō)有穩定的安全基礎。保護耕地，培育現代農民等任務(wù)，仍然非常嚴峻。
　　第二個(gè)挑戰是穩定農業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。
　　目前農村人口仍占國民的大多數，農村人口數量將長(cháng)期龐大，必須保持農村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩定，不能把土地制度問(wèn)題簡(jiǎn)單視為一個(gè)經(jīng)濟制度問(wèn)題，而應視之為關(guān)乎農村社會(huì )結構乃至政治制度的重大問(wèn)題。近年來(lái)，一些地方進(jìn)行的“改革”、“試點(diǎn)”、“創(chuàng )新”，包括把土地流轉給企業(yè)、將土地指標轉化為城鎮建設等，對這個(gè)制度的穩定產(chǎn)生了明顯影響。
　　第三個(gè)挑戰是如何推進(jìn)城鎮化。
　　統籌城鄉發(fā)展綜合改革實(shí)驗區，取得了很多經(jīng)驗，似乎所有改革都圍繞土地制度展開(kāi)，土地改革、土地建設，在中國最快速從土地獲取財富的方法，就是轉變土地用途，把農民的地變成政府的地，把農業(yè)用地變成工業(yè)用地，這就會(huì )出現耕地大量被占用，農民失去土地的問(wèn)題。這件事情需要可控，否則會(huì )影響到糧食、蔬菜的價(jià)格問(wèn)題。
　　農民在失去土地的過(guò)程中，獲得了什么賠償，是值得考慮的問(wèn)題。征地制度要改革，現在的征地制度對農民不公平。城鎮化過(guò)程中，農民能得到什么，他們感覺(jué)是非常模糊的，必須改變農民的生產(chǎn)方式，這些都沒(méi)解決，就給農民城市生活方式，這樣是不行的。
　　陳錫文說(shuō)，推進(jìn)城鎮化過(guò)程中，保持農村的穩定問(wèn)題，讓農民進(jìn)退有路，才會(huì )有比較大的好處。
　　到2030年，人口最多，城鎮化達到70%，在農村仍有4億人，折騰了80年，還有4億農民。所以中國的城鎮化一定要有自己獨特的道路。中國要有自己的特點(diǎn)，中國特色的社會(huì )主義道路。方向要明確，推進(jìn)的過(guò)程要理性。
　　目前，關(guān)于如何推進(jìn)城鎮化的爭議不小，但必須明確以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　一是城鎮化與新農村建設的關(guān)系問(wèn)題。在相當長(cháng)的歷史時(shí)期中，我國仍將有大量人口在農村生活。因此，我國一定要把城鎮化和新農村建設作為雙輪驅動(dòng)，并行不悖地推進(jìn)，而不應當簡(jiǎn)單地認為只要推進(jìn)城市化就可以解決農村的發(fā)展問(wèn)題。
　　二是城鎮化與農民市民化的關(guān)系問(wèn)題。目前的城市化主要是城市在空間上的不斷擴張，并沒(méi)有真正給農民創(chuàng )造多少轉為市民的機會(huì )和條件。2009年中央經(jīng)濟工作會(huì )議很明確地把城鎮化放在了重要的位置上，并明確當前要把具備條件的農業(yè)人口轉為城鎮人口作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)。明確這個(gè)重點(diǎn)，是符合中國國情的選擇。
　　三是城鎮化布局問(wèn)題。這些年城鎮化的重點(diǎn)主要是在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區和大城市。事實(shí)證明，大城市生活成本很高，農民很難進(jìn)去成為正常市民。2009年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次明確要求，要將加快中小城市和小城鎮的發(fā)展作為重點(diǎn)。這就要求在工業(yè)化、城鎮化的過(guò)程中，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局，使內地的中小城市、小城鎮尤其是縣城和中心鎮有更多的發(fā)展機會(huì )，為農民的就近轉移創(chuàng )造必要的條件。從而在農民向城鎮轉移的基礎上，一方面逐步擴大農戶(hù)經(jīng)營(yíng)的規模，一方面通過(guò)發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)生產(chǎn)的社會(huì )化服務(wù)，使我國農業(yè)走上現代化的道路。