關(guān)于收入分配結構的調整，人們討論較多的是如何提高勞動(dòng)報酬在初次分配的比例以及居民收入在國民收入之中的比例，而對于另外一個(gè)非常重要的方面，即中央和地方的收入比例問(wèn)題應該如何安排則相對重視不夠。
　　近年來(lái)，土地財政、產(chǎn)能過(guò)剩、民生不保等問(wèn)題一直是社會(huì )各界廣泛議論的熱門(mén)話(huà)題，而這些問(wèn)題在很大程度上和中央與地方之間收入分配不合理有著(zhù)很大的關(guān)聯(lián)。
　　實(shí)行分稅制以后，我國財政收入的分配格局是，中央財政占大頭，地方財政占小頭，而包括住房、教育、醫療、養老等在內的眾多有關(guān)民生的事務(wù)性工作都是由地方政府來(lái)承擔的。當常規性的收入難以滿(mǎn)足地方政府履行其職責需要的時(shí)候，就不可避免地出現以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：
　　一是為了增加收入，地方政府不得不通過(guò)各種手段廣開(kāi)財源，其中最為典型的就是土地拍賣(mài)�，F如今，賣(mài)地收入已成為地方政府普遍高度依賴(lài)的一項收入來(lái)源，有些地方該收入更成為當地財政收入的大頭，土地財政問(wèn)題由此形成；
　　一是限于自身的收入水平，地方政府在住房、教育、醫療、養老等民生事業(yè)上投入嚴重不足，公共產(chǎn)品和服務(wù)的短缺導致一系列社會(huì )問(wèn)題的出現，直接影響了社會(huì )的穩定與和諧。
　　與地方財政收入嚴重不足相對應的是，中央財政收入比例畸高，這一方面顯示了我國國力的增強，另一方面又形成了一系列負面的后果，如各部門(mén)投資沖動(dòng)強烈，一些行業(yè)出現不同程度的重復建設和產(chǎn)能過(guò)�，F象；政府機構不斷膨脹，行政經(jīng)費支出快速上升，侵占了社會(huì )民眾的利益；權力部門(mén)和人員可支配的財力數額龐大，在缺乏有效監督的情況下，容易引起財政資金通過(guò)各種途徑流失和損耗；等等。
　　鑒于上述問(wèn)題，改變中央和地方之間的收入分配關(guān)系就成了一項迫切任務(wù)�；�本方向應該是大幅提高地方財政的收入比例，使其財權和事權最大限度地相互匹配。
　　如何才能提高地方財政的收入比例呢？根本途徑在于對現有的稅收體系進(jìn)行改革和調整，重新確定中央和地方之間的稅收關(guān)系。其中最受人關(guān)注的莫過(guò)于房產(chǎn)稅的開(kāi)征了：一方面，人們期盼通過(guò)此稅的征收，徹底解決地方政府廣泛存在的土地財政問(wèn)題；另一方面，人們還希望此稅能在一定程度上抑制住我國房地產(chǎn)市場(chǎng)所存在的嚴重投機現象。但是就房產(chǎn)稅本身而言，為地方政府提供穩定的、可持續的收入來(lái)源，才是其開(kāi)征的根本目的。所以，房產(chǎn)稅的開(kāi)征必須以終止地方政府買(mǎi)賣(mài)土地為前提，至于其能否有效抑制住房地產(chǎn)價(jià)格的上漲則并非必要條件。
　　住房無(wú)論對社會(huì )還是對個(gè)人都是一項重要的財富，征收房產(chǎn)稅不僅可以為地方政府提供穩定的收入來(lái)源，而且還能有效調節城鄉居民的財富水平，縮小貧富差距，有利社會(huì )公平的實(shí)現。
　　增加地方政府的財力，除了通過(guò)開(kāi)征房產(chǎn)稅來(lái)增加本級財政收入外，還可以通過(guò)提高中央財政對地方的轉移支付和稅收返還來(lái)實(shí)現。中央財政長(cháng)期來(lái)承擔著(zhù)經(jīng)濟建設的重任，投資支出一直是中央財政支出的重要方面，隨著(zhù)經(jīng)濟結構的不斷調整，消費在內需的比重將不斷提高，這就要求我們有必要逐漸壓縮中央財政在投資方面的支出；此外，隨著(zhù)政府機構的改革和行政效率的提高，政府自身的運行費用也需要堅決加以控制乃至不斷壓縮。這樣在中央財政當中，就可以有更大的部分用于轉移支付和稅收返還了。
　　轉移支付和稅收返還雖然有利于協(xié)調全國各地區之間的均衡發(fā)展，但是其相對于地方政府直接組織的收入來(lái)，周轉環(huán)節明顯要多，其中就一定會(huì )存在成本付出和效率損失等問(wèn)題，加上目前這方面的金額整體上已經(jīng)占到地方財政收入的四成以上，比例明顯過(guò)高，所以如何把一部分轉移支付和稅收返還轉化為由地方政府直接組織的財政收入，使其與中央財政相脫離，就成了一個(gè)非�，F實(shí)的問(wèn)題。這種轉化一旦實(shí)現，則中央財政收入在財政總收入當中的比例必然會(huì )下降，而地方財政收入在財政總收入當中的比例則會(huì )相應提高。
　　當地方政府有了穩定且充分的財力以后，其事權的行使也就有了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。長(cháng)期欠債的民生問(wèn)題，如住房、教育、醫療、養老等就可以在很大程度上得到緩解甚至徹底改變。當然，這需要一個(gè)前提，即地方政府在安排財政支出時(shí)能調整現有的結構，將財政資金更多地投向于民生的保障和改善方面。
　　由于我國地區間的發(fā)展是極不平衡的，一些社會(huì )經(jīng)濟相對落后的地區民生問(wèn)題更為突出，而實(shí)現和諧社會(huì )需要基本公共產(chǎn)品和服務(wù)在各地區之間達到普及化、均等化，這就需要中央財政對這些地方提供更多的轉移支付和稅收返還，以幫助這些地區盡快解決基本的民生問(wèn)題。
　　保障和改善民生需要財力支持，因此，中央財政一定要轉變觀(guān)念，積極讓利于地方。在收入分配上，只有地方得大頭，中央得小頭，才能使各級政府的財權和事權相匹配，如此，包括民生在內的各項社會(huì )事業(yè)才能在足夠財力的支撐下得到順利的發(fā)展。