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2010-10-28 作者:李克杰(山東 法學(xué)副教授) 來(lái)源:北京青年報
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26日下午,備受關(guān)注的車(chē)船稅法草案接受了全國人大常委會(huì )的分組審議。針對擬進(jìn)行重大調整的車(chē)船稅計稅依據、稅負結構等內容,委員們紛紛表達意見(jiàn),有委員甚至提出了質(zhì)疑。指出排氣量作為唯一計稅依據不盡合理,1.0升到1.6升排量的汽車(chē)作為我國目前乘用車(chē)的主體在修法中沒(méi)有得到任何好處,給公眾以變相加價(jià)的印象,有悖立法本意。(10月27日《中國青年報》) 不難看出,委員們的意見(jiàn)與場(chǎng)外公眾的反應不謀而合,基本一致。在筆者看來(lái),目前各方對車(chē)船稅的爭議焦點(diǎn)均在計稅依據和稅負結構上,但我們卻不能就事論事地討論問(wèn)題,因為它們本身是表象的東西,是為體現事物的性質(zhì)和功能而服務(wù)的。因此,要想化解爭議,達到一致意見(jiàn),必須從車(chē)船稅的性質(zhì)和功能入手,對車(chē)船稅進(jìn)行正確定位,才能名正言順地確定計稅依據和稅負結構。 事實(shí)上,政府對車(chē)船稅的定位還是比較模糊的,尤其是在車(chē)船稅的基本定性上,與職能部門(mén)希望實(shí)現的功能存在一定程度上的錯位,而計稅依據又與稅收定性及其預想功能不相符,存在目的與手段的矛盾。這是造成公眾意見(jiàn)分歧并引發(fā)各界質(zhì)疑的根源所在。 具體來(lái)說(shuō),職能部門(mén)和社會(huì )各界都普遍認為車(chē)船稅是一種財產(chǎn)稅,是對車(chē)輛保有環(huán)節征稅。既然是財產(chǎn)稅,理應以車(chē)船的評估價(jià)值為基本征稅依據,評估價(jià)值高的征稅多,價(jià)值低的征稅少,同時(shí)也意味著(zhù)隨著(zhù)車(chē)船價(jià)值的貶損而逐年減稅。作為財產(chǎn)稅,其基本功能應該是調節財產(chǎn)分配,縮小貧富差距。而按照車(chē)船稅法草案的規定,卻更像一種環(huán)境稅,主要服務(wù)于節能減排目標。因為,車(chē)船稅的計稅依據是排氣量,這讓人更容易與車(chē)船的能耗和排污相聯(lián)系,使本為財產(chǎn)稅的車(chē)船稅附上了濃厚的環(huán)境稅色彩,從而誤導公眾。財政部負責人的表態(tài)似乎也印證了這一點(diǎn)。財政部稅務(wù)司負責人表示,草案規定對高能耗、高污染的汽車(chē)加收車(chē)船稅,對使用新能源的汽車(chē)予以減免稅,可以進(jìn)一步鼓勵人們選擇節能的、小排量的汽車(chē),有利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的結構調整和轉型升級。 一邊將車(chē)船稅定性為財產(chǎn)稅,一邊又附加上許多節能減排內容,這使車(chē)船稅變成“四不像”。因而也引來(lái)更多質(zhì)疑,比如公眾和委員們都提出,汽車(chē)的排量與排放并不能畫(huà)等號。有的小排量車(chē)的廢氣排放量甚至比大排量車(chē)更高,鼓勵使用這種車(chē),無(wú)法實(shí)現環(huán)保的目的。同時(shí)也有人質(zhì)疑,既然車(chē)船稅具有節能減排功能,那么,為什么對上了國家“節能汽車(chē)目錄”的車(chē)也要征稅。顯然,如果以排氣量為基本計稅依據來(lái)征收車(chē)船稅的話(huà),這些疑問(wèn)都無(wú)法解答,使車(chē)船稅自身充滿(mǎn)矛盾,無(wú)法名正言順。 另外,在車(chē)船稅的定性和功能預設問(wèn)題上,還有一個(gè)方面的內容不容忽視,即如何把它放到我國整體稅制改革的大環(huán)境中進(jìn)行設計,做到科學(xué)合理,既應征盡征又不重復征收。比如,就車(chē)船征稅,我國目前已有購置稅、燃油稅,現在又有了車(chē)船稅,今后或許很快會(huì )出臺環(huán)境稅。我們沒(méi)有忘記,在論證燃油稅時(shí),職能部門(mén)也以節能減排、減少污染為主要理由,而現在論證車(chē)船稅時(shí)又拿出了同樣的理由,試想將來(lái)論證環(huán)境稅時(shí)再拿出什么樣的理由呢?如果三稅都對車(chē)船排污征稅,是否涉嫌重復征稅呢?而要避免重復征稅嫌疑,在出臺環(huán)境稅時(shí)是否應相應減少燃油稅和車(chē)船稅呢? 健全完善的稅收法律制度,應以科學(xué)合理的稅收種類(lèi)及與國民承受能力相適應的稅收負擔為基礎,而稅收種類(lèi)的科學(xué)合理則要求準確定位各稅種的性質(zhì)和功能,整體設計,系統改革,切實(shí)做到不漏征不重征。
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