以房產(chǎn)稅重塑住房格局
2010-10-28   作者:章劍鋒(房地產(chǎn)事務(wù)專(zhuān)欄作家)  來(lái)源:上海證券報
 
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  看樣子,房產(chǎn)稅的推出,只是時(shí)間問(wèn)題了。中國的房地產(chǎn)市場(chǎng),不可能永遠處于非常態(tài)。它的終極目標當然是尋求回歸常態(tài)化,而我們所需要做,就是幫助它重新定軌。而房產(chǎn)稅可以促使市場(chǎng)盡早常態(tài)化。
  我們完全可以借用這一項稅收政策,去替代諸多駁雜反復且看起來(lái)讓人倍覺(jué)吃力的調控措施。如果說(shuō)以往的許多調控措施好比是用十只手同時(shí)去捂一個(gè)漏眼尚有力不暇接之處的話(huà),那么房產(chǎn)稅這一只拳頭祭出就已綽綽有余。世界上房地產(chǎn)發(fā)展有序的國家,房產(chǎn)稅是通行的做法。比如新加坡,私有住宅的年值每年都要隨市場(chǎng)價(jià)格(租金)的變動(dòng)相應調整計征稅率。屋型較小的自居屋主則不需要繳納這筆稅金,實(shí)際上等于激勵。
  我們都知道,稅收的最主要功能,就是調節分配。分配如此重要,以至一旦調節到位,市場(chǎng)的穩定乃至于傳說(shuō)已久的中間價(jià)格(也即合理價(jià)格),就不難成其為現實(shí)了。那么,房產(chǎn)稅究竟怎么樣才能有的放矢重構分配規則呢?這就必須排除不必要的歧見(jiàn),明確一個(gè)總命題:針對居住性而非商用物業(yè)的持有環(huán)節課征稅金。
  以往的討論,概念完全模糊,其一是爭論多半時(shí)候集中在對于城市商用物業(yè)征稅上,顯然驢唇不對馬嘴。商用物業(yè)領(lǐng)域雖然也存在面積分配問(wèn)題,但更突出的還是利潤問(wèn)題,這應交由別的稅項去辦理。
  其二,對此宗稅項瞻前顧后,過(guò)分強調預期性收效,連一些專(zhuān)司稅收的官員都極不妥當地對尚未出臺的房產(chǎn)稅說(shuō)三道四,指其為無(wú)用。有沒(méi)有用,一要看別國經(jīng)驗,二要去身體力行,從實(shí)踐中檢驗和完善。一開(kāi)始就自縛手腳,何其愚也!
  其三,很多人擔心此稅會(huì )助推房屋價(jià)格,這大約是誤解在向交易環(huán)節課稅。向持有環(huán)節征稅,增加的只會(huì )是持有成本,與交易成本毫無(wú)關(guān)聯(lián),不存在上下游成本傳導轉移機制,怎么可能推升交易環(huán)節的房?jì)r(jià)?至于有人擔心房屋租金可能會(huì )被撬動(dòng),因為持有環(huán)節中存在持有人將房屋轉租的情況,這種顧慮不是沒(méi)有道理,但是兩害相權取其輕,考慮到征稅的用意就是出于照顧弱勢群體的需要,如果政府將收上來(lái)的稅金通過(guò)專(zhuān)項補貼的方式原原本本地返還到租房居住的人身上,是不是就可以彌補房產(chǎn)稅導致的租屋成本?抑或政府通過(guò)持續增加保障房和政策房的供給,是不是就可以消解征稅所可能引發(fā)的房租價(jià)格上漲壓力?
  經(jīng)過(guò)通盤(pán)籌劃的房產(chǎn)稅,不僅不可能推升價(jià)格,相反,借助稅收深入干預長(cháng)期以來(lái)并不健康的持有環(huán)節,相應還會(huì )引導整個(gè)市場(chǎng)的正向回歸,一大標志就是市場(chǎng)價(jià)格的理性和平緩,而非大幅跳躍。房產(chǎn)稅這樣一種杠桿,本身并不是簡(jiǎn)單針對價(jià)格,或者說(shuō)是以抑制價(jià)格為己任,那樣看問(wèn)題未免太短視。房產(chǎn)稅只注重分配,只要分配合理,價(jià)格也就順理成章會(huì )變合理了。
  因為房產(chǎn)稅也必須注重結構性或者差異化的課稅問(wèn)題,既然是調節分配,當然就該做到兩條,一是稅收本身要避免助長(cháng)和強化分配矛盾,如果抬升了價(jià)格,或導致市場(chǎng)出現大震蕩,稅收政策就失敗了;另一條,不僅要解決現期問(wèn)題,還要清算已存在的歷史遺留性的分配不公現象,既著(zhù)眼當下,又溯及以往。也就是說(shuō),對于業(yè)已存在的一人或一戶(hù)多套房,要有追溯機制,切不可人為劃定此稅征收對象所持房屋課稅起訖時(shí)限及范圍一類(lèi)網(wǎng)開(kāi)一面的變相放寬條件。
  所謂結構性或差異化稅收,意味著(zhù)持有人的房屋面積和套數必須作為課稅的最主要依據,面積越大、套數越多,則稅負越高,以實(shí)現對資源不適當據有的反哺性補償。這樣做可以達到三個(gè)目的,既可以借追溯機制將那些虛假需求逐一擠出,又可強制性提倡一種與自身居住需要相稱(chēng)的買(mǎi)賣(mài)理念和儉約居住觀(guān)念。如此一來(lái),在住房結構中,中小套型將會(huì )成為主要份額。就此而言,持有環(huán)節與交易、供需環(huán)節就會(huì )形成一種合理互動(dòng)和促進(jìn)的關(guān)系。
  說(shuō)房產(chǎn)稅致力于調節分配,事實(shí)上這個(gè)分配有幾個(gè)層次。通常所說(shuō)的使住房資源均等化,只是淺層面。由于過(guò)多占有者引發(fā)了外部性矛盾,那要為此支付成本,所以要向他們征稅。
  還有一個(gè)分配秩序和效率上的可持續性層面。達成了分配的合理性之后,還得設法保證這不只是曇花一現的局面,還得使之機制化,達成了分配的結構性?xún)?yōu)化之后,還得設法盡力使適度消費變成一種自覺(jué)自愿,以便重塑消費風(fēng)氣,而尋求這樣一種機制化和長(cháng)效性的舉措,房產(chǎn)稅可以說(shuō)是不二之選。
  另一個(gè)層次,房產(chǎn)稅也是在為中國日后進(jìn)一步推進(jìn)和完善住房分配體系搭建基礎。市場(chǎng)化以后,再沒(méi)有所謂住房分配的概念了,一個(gè)人有沒(méi)有住房、居住條件如何,完全取決于他的實(shí)際支付能力。房產(chǎn)稅可以矯正市場(chǎng)化之后的這種習慣性定勢。進(jìn)一步而言,房產(chǎn)稅也是一整個(gè)分配體系的基石。一個(gè)好的分配制度,尤其不能缺乏保障、稅收兩根支柱。沒(méi)有這兩根支柱,就不可能有健全的、全新的分配規則,整個(gè)住房消費秩序也不可能回歸本位。
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