全國人大常委會(huì )10月28日表決通過(guò)了《社會(huì )保險法》。這是一部姍姍來(lái)遲的法律，也是一部帶有“早產(chǎn)”征象的法律，更是一部對各類(lèi)社保進(jìn)行“江山一統”的法律。
　　中國具有現代意義的社保啟動(dòng)已有十多年，這十多年的社保發(fā)展可謂“突飛猛進(jìn)，四處開(kāi)花”，養老保險、醫療保險等等在不同的階層群體、不同的地區都生根發(fā)芽，而具體內容也是五花八門(mén)。從“無(wú)”到“有”，這是社會(huì )發(fā)展的進(jìn)步，但“有”的問(wèn)題初步解決后，下一個(gè)階段就是面對如何將“有”變成“優(yōu)”。
　　就實(shí)際情況而言，當下社會(huì )保險在呱呱墜地多年后，正遭遇“成長(cháng)的煩惱”，而這種煩惱在很大程度上好似“戰國紛爭”。由于沒(méi)有一部法律的統一號令，各地關(guān)于社保的政策只能是各自為政、摸石頭過(guò)河，于是便出現形形色色的打架、矛盾、朝令夕改、多頭管理等問(wèn)題。
　　比如當下流動(dòng)人口大量存在，但社保轉移卻遭遇地域瓶頸，廣東的社保到了河南就對接不上;社保在不少地方 “一女二嫁”，有的地稅征收，有的社保機構征收，有的由政府接管，有的企業(yè)自籌自支;統籌層次多頭管轄，有的縣級統籌，有的省級統籌;不同地方的社保經(jīng)辦機構不盡相同，有的區縣把養老和工傷保險合并為一個(gè)機構，有的區縣把醫療工傷生育合并為一個(gè)機構，有的又把養老和醫保合為一處，民眾辦事好比搖著(zhù)撥浪鼓，來(lái)回奔波;社保監督乏力，那么大一筆錢(qián)卻在很多地方只能靠自己監督自己，必然導致有關(guān)社�；�金被挪用貪污的丑聞不絕于耳;自由職業(yè)者、無(wú)業(yè)人員、臨時(shí)工等群體，其社保往往受到種種客觀(guān)條件限制，處于無(wú)社保狀態(tài)。
　　這僅僅是社�！皯饑�紛爭”問(wèn)題的冰山一角，而所有這些問(wèn)題的解決，最需要的就是一個(gè)全國性的統一的綱領(lǐng)性的法律來(lái)整合。早在去年8月10日，本報社評就提出《社會(huì )保險法“早產(chǎn)”總比“流產(chǎn)”好》，就是基于當下社保亂象仍頻的現實(shí)，而這背后是億萬(wàn)民眾社會(huì )保險福利的大打折扣。所以，“先出臺再完善”就是應有的立法策略。
　　四審終于通過(guò)的《社會(huì )保險法》并不是一部完美的法律，在審議期間，就有全國人大常委會(huì )常委提出，草案對社會(huì )保險的一些重要制度授權較多，操作性不強。事實(shí)也的確如此，在一些重要的社保領(lǐng)域，有多處法律條款用諸如“按照國家規定執行”表述，可操作性較差。但是，社保法畢竟在很多方面進(jìn)行了全國統一的規范，比如要實(shí)現養老金全國統籌，要求社保和衛生部門(mén)建立異地就醫醫療費用結算制度，嚴格規范社�；�金的職責和監督。此外，針對一些授權過(guò)多的問(wèn)題，全國人大常委會(huì )也表示會(huì )敦促?lài)鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)制定配套措施，這也彌補了法律在某些方面操作性不足的缺憾。
　　中國的社保從此將淡出“戰國時(shí)代”，步入“一統江山”，在實(shí)踐中完善，在完善中推動(dòng)社保福利惠及每一位公民。