按排量征車(chē)船稅:為環(huán)保還是加稅?
2010-11-01   作者:柴桑(學(xué)者)  來(lái)源:新京報
 
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  作為一種財產(chǎn)稅,車(chē)船稅理應從財產(chǎn)關(guān)系角度進(jìn)行立法。以排量為標準的征收草案,不僅讓不少專(zhuān)業(yè)人士產(chǎn)生疑惑,更會(huì )讓公眾有稅制調整即加稅的不良觀(guān)感。
  車(chē)船稅也要調整了。按全國人大最新公布的車(chē)船稅調整草案,新的車(chē)船稅將劃為七個(gè)梯度,除了第一檔之外,其他六個(gè)梯度的車(chē)船稅都有大幅提高。
  從各界反映來(lái)看,爭議主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上,一是如全國人大常委會(huì )吳曉靈委員所言,車(chē)船稅改革的目的是“調整財產(chǎn)關(guān)系”還是“解決節能減排問(wèn)題”?二是車(chē)船稅作為財產(chǎn)稅,能否使用汽車(chē)排量這種指標來(lái)進(jìn)行劃分?
  應該說(shuō),這兩個(gè)問(wèn)題都觸及了當前稅制調整的核心,即稅制調整的目的何在?合理性何在?
  公眾的普遍感受,仿佛近年來(lái)諸多稅制調整或征收辦法調整,都是為了增加稅收收入。這并不令人奇怪,從消費稅到燃油稅,從進(jìn)口代購商品征稅到最近的IPAD關(guān)稅風(fēng)波,還有即將到來(lái)的房產(chǎn)稅,無(wú)一例外都是以增加稅收為目的的。假如車(chē)船稅調整草案得以通過(guò),除了1.0升以下排量的汽車(chē)會(huì )得到稅收優(yōu)惠之外,其他車(chē)主的負擔或有不同程度增加。
  雖然按排量征收使其看上去有了節能減排的環(huán)保標簽,但誰(shuí)都清楚,排量并不是汽車(chē)節能減排的關(guān)鍵性技術(shù)標準,天天用的低排量汽車(chē)并不比偶爾使用的高排量汽車(chē)環(huán)保。更重要的是,正如吳委員所擔憂(yōu)的那樣,車(chē)船稅這種財產(chǎn)稅,有沒(méi)有能力承擔財產(chǎn)調整和節能減排雙重職能?
  答案是頗具爭議的。在財產(chǎn)關(guān)系調整方面,擁有大排量汽車(chē)的人,每年為此付出的折舊及維修費用本身就相當可觀(guān),對幾千元稅負增加不會(huì )敏感。相反,使用中小排量汽車(chē)的人往往對此敏感度很高,幾百元的稅費或許意味著(zhù)若干天的油費了。如果要說(shuō)節能減排,燃油稅的調整能力足矣,車(chē)船稅在環(huán)保方面的作用幾可忽略。
  財政部有關(guān)人士稱(chēng),排量與價(jià)值之間正相關(guān)性高達97%,所以此次按排量征收體現了財產(chǎn)稅的性質(zhì),并無(wú)其他意圖。采用這種方式主要是從征稅成本角度出發(fā),避免產(chǎn)生過(guò)高的征收成本。車(chē)船稅與汽車(chē)購置稅按排量征收的劃分標準幾乎一致,這很難說(shuō)是一種巧合?勺屓艘苫蟮氖,汽車(chē)購置稅的優(yōu)惠政策,卻不是從“征收成本”而是從“節能減排”角度解釋的。也難怪作為資深財經(jīng)工作人士的吳曉靈委員也質(zhì)疑車(chē)船稅調整的立法角度。
  不能否認排量與汽車(chē)價(jià)值之間有高度相關(guān)性,但大量低排量、同排量汽車(chē)價(jià)值區別很大,也是事實(shí)。盡管有些國家也是按汽車(chē)排量征收車(chē)船稅,但這并不能成為中國也可據此辦理的天然理由,畢竟很多國家也不是按此征稅的。
  作為一種財產(chǎn)稅,車(chē)船稅理應從財產(chǎn)關(guān)系角度進(jìn)行立法。此次草案以排量為標準進(jìn)行征收很容易讓人誤解,不同排量、不同價(jià)值、不同用途的車(chē)輛在所有人財產(chǎn)關(guān)系方面的體現也截然不同,一刀切式的排量征收法無(wú)法體現對不同納稅人在財產(chǎn)關(guān)系方面的調整作用。
  當前以排量為標準的征收草案存在著(zhù)誤導傾向,不僅讓不少專(zhuān)業(yè)人士產(chǎn)生疑惑,更會(huì )讓公眾有稅制調整即加稅的不良觀(guān)感。
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