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2010-11-01 作者:陳雪根 來(lái)源:中華工商時(shí)報
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房產(chǎn)稅開(kāi)征似乎已是板上釘釘的事,但如何征收卻一言難盡。 物權法實(shí)施后,有一個(gè)時(shí)期,物業(yè)稅開(kāi)征似乎也是箭在弦上,不知為什么,后來(lái)好像沒(méi)人再提。就在物業(yè)稅似乎被人遺忘的時(shí)候,房產(chǎn)稅橫空出世。 這兩個(gè)稅看上去大同小異,都是在持有環(huán)節向房產(chǎn)征稅,都是按市值計繳,都是財產(chǎn)稅,都被寄予抑制房?jì)r(jià),以及調節貧富差距、改革地方財政的重任。同樣,征收這兩個(gè)稅,面臨著(zhù)幾乎同樣的技術(shù)難題,例如,房產(chǎn)信息如何收集、房產(chǎn)價(jià)值如何評估以及具體征收環(huán)節等問(wèn)題。為什么一個(gè)被擱置,一個(gè)卻在尚無(wú)法律依據的狀態(tài)下呼之欲出? 答案可能是,物業(yè)稅比房產(chǎn)稅更復雜,物業(yè)稅看上去更像是一個(gè)終結者,它要將所有與房子有關(guān)的稅費統一起來(lái),這就涉及很多方面的利益。而開(kāi)征房產(chǎn)稅比較簡(jiǎn)單,除了房屋持有人,其余人等應該都會(huì )暗自高興。而且,開(kāi)征房產(chǎn)稅無(wú)需修改或出臺法律,只需修改一個(gè)條例就OK了。 回顧歷史,房產(chǎn)稅幾經(jīng)修改,但改來(lái)改去,都是圍繞營(yíng)業(yè)性用房征收,而且還常常減征或免征,只有這次不同。不僅要征營(yíng)業(yè)性房產(chǎn),還要征非營(yíng)業(yè)性房產(chǎn),不僅不會(huì )減征免征,還要普征。目前的說(shuō)法是只有第一套住房不征,但這種說(shuō)法很難得到合理的支持。因為同樣是第一套房,有的是央產(chǎn)房,有的是小產(chǎn)權房,有的是房改花了極少的錢(qián)得到的,有的是花了大半輩子的積蓄買(mǎi)的,有的只有幾十平方米,有的可能幾百平方米。有的一套房可能只住一兩個(gè)人,有的也許住了三代人。起點(diǎn)就不公平,就很難保證整體公平。 依據現存的1986年10月1日實(shí)施的中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例,房產(chǎn)稅是依照房產(chǎn)原值一次減除10%-30%后的余值計算繳納。房產(chǎn)出租的,以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計稅依據。房產(chǎn)稅稅率,依照房產(chǎn)原值計繳的為1.2%,依照房產(chǎn)租金收入計繳的為12%。從目前透露出來(lái)的新條例內容來(lái)看,它不是按原值減除后的余值計繳的,而是按照市值,這就跟物業(yè)稅沒(méi)什么兩樣了,但物業(yè)稅涵蓋的范圍要比房產(chǎn)稅大得多。換言之,將來(lái)如果開(kāi)征物業(yè)稅,就等同于雙倍征稅。除非其中不再包含房產(chǎn)稅,只是在房產(chǎn)稅基礎上簡(jiǎn)單地取消土地增值稅、土地出讓金、城市房地產(chǎn)稅等其余稅費。但可以肯定地說(shuō),那是不可能的! 開(kāi)征房產(chǎn)稅,不知為何,被有意無(wú)意地說(shuō)成是為了降低房?jì)r(jià)。高房?jì)r(jià)已是老百姓心頭永遠的痛,已榮升三座大山之首。其實(shí),開(kāi)征房產(chǎn)稅的重要意義并不在此,它的主要作用在于調節居民收入,完善地方稅收體系,但如果第一套房之外的房子都要按照市值、一個(gè)稅率統一征收房產(chǎn)稅,就起不到調節居民收入的作用,也很難杜絕房產(chǎn)投機,充其量不過(guò)是在房?jì)r(jià)基礎上增加新的負擔。同樣,在土地財政不改變的情況下,開(kāi)征房產(chǎn)稅,無(wú)非是在土地出讓金之外又增加了新的財源,地方肯定樂(lè )觀(guān)其成,但要改變土地財政就難上加難了!如果只是一味地開(kāi)征房產(chǎn)稅,而不通盤(pán)考慮如何縮小貧富差距,改革地方財政體系,那只是假借抑制高房?jì)r(jià)之名,將住房這座大山進(jìn)一步加高加厚加重而已。 在房產(chǎn)稅出臺之前購買(mǎi)的房屋,都是按照此前國家允許的政策購買(mǎi)的,任何新的政策都不應該追溯既往。如果面向第一套房以外所有的房子開(kāi)征房產(chǎn)稅,顯然有失公允,也是不誠信的行為。更何況,在購買(mǎi)這些房屋時(shí),購房者都已經(jīng)一次性地繳納了土地出讓金,如果再繳納房產(chǎn)稅,屬于雙重征收,于理不合,于法牴牾。因此,光第一套房免征是不夠的,而應該實(shí)行新老劃斷,從房產(chǎn)稅出臺之日起往后,不再一次性繳納土地出讓金,而是改繳房產(chǎn)稅,此前的依然按照非營(yíng)業(yè)性用房政策繼續免征。考慮到將來(lái)還有可能實(shí)行物業(yè)稅,房產(chǎn)稅的稅率應該比物業(yè)稅要低,同時(shí)為了體現社會(huì )公平和土地等不可再生資源的稀缺性,有必要實(shí)行累進(jìn)稅制,對用于投資或明顯超出居住需求的住房征收高額房產(chǎn)稅。
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