劫富濟貧是幻覺(jué)減稅減負才可靠
2010-11-02   作者:曹林  來(lái)源:中國青年報
 
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    擬征房產(chǎn)稅,調研環(huán)保稅,提高車(chē)船稅,專(zhuān)家嚷增稅,代表叫加稅,政府智囊團一片亢奮的加稅之聲。這種喧囂嘈雜的聲音中,一個(gè)數據似乎顯得很不合時(shí)宜:全國總工會(huì )進(jìn)行的一項職工收入調查結果顯示,有23.4%%的職工5年未增加工資。不僅工資增幅慢,不同行業(yè)、群體的收入差距更令人擔心。收入好不容易漲了一點(diǎn)點(diǎn),又得適用較高的稅率,繳納稅額大幅增加,偏重的個(gè)稅負擔加重了生活壓力。
    這個(gè)現實(shí)給那些力挺加稅者澆了一盆冷水:別總喊加稅了,別總變著(zhù)法兒掏老百姓的腰包了。兩成多職工5年未漲工資,中低收入群體急需減稅。中國當下應該是減稅,而不是加稅。
    眾多加稅理由中,一個(gè)用得最多的、也最冠冕堂皇的理由是,稅收是調節收入分配的一種手段,政府可以通過(guò)加稅來(lái)調節日益拉大的貧富差距,也就是“劫富濟貧”、“取富予貧”:政府從有錢(qián)人那里征更多的稅,然后通過(guò)轉移支付的手段分給窮人,從而減少階層間的收入差距。
    經(jīng)濟學(xué)教科書(shū)上確實(shí)是這么說(shuō)的,許多發(fā)達國家也都是這么干的——可在我們的現實(shí)中,寄望稅收“取富予貧”,純粹是一種自欺欺人的幻覺(jué)。
    增稅,只增有錢(qián)人的稅,讓有錢(qián)人承擔更多的稅負,這很可能是謊言。中國當下,貧富差距早超過(guò)國際警戒線(xiàn),向有錢(qián)人課更高的稅以平衡差距,是應該的。占用了更多資源、享受到最大收益、擁有更多財富的富人們,也有責任承擔更高的稅?墒,每一次加稅,并沒(méi)有精準地加到真正的有錢(qián)人身上,由于有錢(qián)人強大的避稅能力,加上“無(wú)論最終誰(shuí)承擔稅負,政府能收到錢(qián)就行”的增稅動(dòng)機,最終,稅還是落到了中低收入者身上。
    比如個(gè)人所得稅,主要功能就是調節收入差距的,可一個(gè)一直讓輿論詬病的數據是:實(shí)際上工薪階層稅收占到了個(gè)稅總收入的50%%以上——也就是說(shuō),個(gè)稅主要是由工薪階層承擔的。試問(wèn),這樣的個(gè)稅如何實(shí)現調節收入差距的功能?
    房產(chǎn)稅也是如此。如果真正通過(guò)這種稅收調節收入差距,應該對住房進(jìn)行精準的細分,哪些是市民合理的住房改善,哪些是剛性的需求,哪些是投資炒房,這些應有區別對待,而不是僅以“第幾套房”和“總價(jià)是多少”一刀切地規定。一刀切的規定,很容易誤傷中低收入者。中低收入者好不容易花盡積蓄透支未來(lái)買(mǎi)了一套房也得交房產(chǎn)稅,無(wú)疑是政府對全民的一次掠奪。作為財產(chǎn)稅的車(chē)船稅同樣如此,大排量小排量一起漲,中低收入者又一次“在劫難逃”。
    更靠不住的是轉移支付。稅收上去了,說(shuō)是為了提供公共產(chǎn)品和進(jìn)行轉移支付,把從富人那里拿來(lái)的錢(qián)用到收入很低的窮人身上。在公共財政的使用極不透明的制度語(yǔ)境中,加上人大監督很多時(shí)候形同虛設,轉移支付根本無(wú)法指望。納稅人不知道,那些公眾從自己的收入中讓渡出的每一分稅款,到底是轉移支付到官員的胃、腰包和坐騎里,還是轉移支付給了急需錢(qián)救命救災的窮人。
    每年的國家審計總署的審計報告,都會(huì )審計出許多轉移支付和專(zhuān)項資金被部委和地方政府挪用、截留、擠占的丑聞。最讓公眾無(wú)法容忍的是,甚至連用于救命的賑災款也會(huì )被挪用。前段時(shí)間媒體曾曝光,國務(wù)院拔給某地受災農民近6000萬(wàn)元的重建款,兩年間真正發(fā)到災民手里的只有50萬(wàn)元,不足1%%。救災款都敢挪用和截留,更不用說(shuō)扶貧資金、教育投入之類(lèi)的了。審計總署前署長(cháng)李金華曾毫不留情地批評說(shuō):中央轉移支付從中央部門(mén)一直流到村莊,渠道很長(cháng),這個(gè)水渠是要“滲水”和被“截流”的,有時(shí)候水流到村里面就沒(méi)有了。
    李金華還說(shuō):中央轉移支付有一半以上沒(méi)有納入地方財政預算,完全脫離了人大的監督——可想而知,這些本該轉移支付給窮人的錢(qián),最終轉移給了誰(shuí)?除了雁過(guò)拔毛式的挪用和截留,還有無(wú)處不在的腐敗,你想想,這種轉移支付靠得住嗎?以調節差距的名義所增收的稅,經(jīng)過(guò)政府那只看得見(jiàn)的貪婪之手,最終轉移支付到了官僚權貴等既得利益群體手中。這不是劫富濟貧,而是劫民濟官。
    因為每一次增稅,都不能精準地課加到富人身上,而是中低收入者承擔;加上轉移支付過(guò)程的不靠譜,所以,“以增稅調節收入差距”這個(gè)理由缺少正當性。既然如此,與其增稅調節差距,不如直接減稅減負。也就是,無(wú)須多政府那一道轉移支付的手,而直接通過(guò)減稅的手段降低中低收入者的負擔。不指望政府能通過(guò)轉移支付給什么,你別總掏人家腰包就是了!
    直接減稅,中低收入者能享受到實(shí)實(shí)在在的利益,那是一種民眾可控的分配途徑。而通過(guò)增稅再轉移支付,寄望政府將到手的錢(qián)毫無(wú)截留地分配給中低收入者,不切實(shí)際。
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