最近一段時(shí)間，一些地方發(fā)生暴力拆遷事件，甚至出現了流血事件。如何解決拆遷事件反映出來(lái)的問(wèn)題，不僅關(guān)系到公民財產(chǎn)權益的保護，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì )穩定。
近日，記者在河南、安徽、黑龍江等地采訪(fǎng)，各地群眾普遍希望以新的拆遷法律法規規范征地與拆遷行為。
�。保霸拢玻等赵绯�，年過(guò)六旬的合肥市民趙良芝正在家門(mén)口洗衣服，被幾個(gè)年輕小伙強行拖上一輛汽車(chē)。
“我害怕，就在車(chē)上哭，可他們根本不理睬我，一路走一路罵我�！壁w良芝說(shuō)，這伙人拉著(zhù)她駕車(chē)轉悠許久后，到城外把她丟了下來(lái)。身無(wú)分文的她，向路人求助才得以回家，而家里已是面目全非：通往自家四樓的樓梯全被毀掉，窗戶(hù)玻璃被打爛，家成了“空中樓閣”。
記者在現場(chǎng)看到，趙良芝家所在的６層居民樓，樓西邊已被拆去一半，剩下的２個(gè)單元，只有趙女士的房間窗臺還有物件，而樓梯已被完全毀壞。
類(lèi)似事件并非個(gè)案。河南省鄭州市二七區幾位居民在齊禮閻村城中村改造項目實(shí)施時(shí)，也被人“綁架”拋到野外，回到家時(shí)房屋已經(jīng)被毀。
“這樣的行為，顯然沒(méi)有將百姓的合法權益放在眼里�！卑不帐∩缈圃貉芯繂T李小群認為，現行拆遷法規存在一些漏洞，而新的拆遷法律法規又沒(méi)有出臺，加上有法不依、執法不嚴、違法不究等情況的存在，以致一些地方在征地和拆遷過(guò)程中，侵害普通群眾合法權益的事情時(shí)有發(fā)生。
“當務(wù)之急是制定新的征地、拆遷法律法規�！北本┐髮W(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認為，應通過(guò)系統的規定，進(jìn)一步明確公共利益的具體范圍，確�！跋妊a償后拆遷”的原則落到實(shí)處；只有完善相關(guān)法律法規，各方利益訴求才能有序、充分博弈，尤其是被拆遷人的合法權益才能得到保障。
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征地補償如何體現土地溢價(jià)帶來(lái)的收益 |
記者調查發(fā)現，補償標準的高低，是引發(fā)拆遷矛盾的一個(gè)主要因素。能否讓群眾分享城市化及土地升值所帶來(lái)的溢價(jià)收益，以及合理提高征地和拆遷的補償標準，是拆遷立法和實(shí)踐中應該予以關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。
今年７月３０日，黑龍江省綏棱縣綏棱鎮的潘立國為阻止對自家的強拆而自焚，被二度燒傷。三個(gè)月過(guò)去了，他的自焚不僅沒(méi)有阻止強拆，他的房屋在他自焚一周后被拆除，而且開(kāi)發(fā)商至今也沒(méi)有給他拆遷補償款，甚至沒(méi)有達成拆遷補償協(xié)議。
潘立國說(shuō)，他的房屋建筑面積是１４６．９平方米，二樓為居住房和商店，一樓被改造為冷凍室，改造花費為１４萬(wàn)元。
綏棱縣政府提出兩套方案供潘立國選擇：一是產(chǎn)權調換，但所調換的房屋面積僅為１３５平方米，另外對冷凍室多補償４萬(wàn)元；二是貨幣補償，按每平方米８００元計算，共計１１萬(wàn)余元，另外再補４萬(wàn)元。
潘立國認為，對面門(mén)市房?jì)r(jià)已經(jīng)達每平方米３０００元，政府對他的房屋卻按每平方米８００元進(jìn)行補償。他拒不接受，于是遭到強拆。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，不少群眾反映拆遷補償偏低。趙良芝家所在樓拆遷的補償政策是“拆一還一”，她家只有９０多平方米，但開(kāi)發(fā)商提供給拆遷戶(hù)的房子是１２５平方米套型。按照規定，他們只能獲得９０多平方米的免費面積，剩余在１２５平方米范圍內的要按照每平方米２２００元左右申購，再超出的部分就要按市價(jià)購買(mǎi)。
“我家的房子本來(lái)２００２年才裝修好，現在又要拆掉，隨隨便便就要花費５萬(wàn)多元，再加上建成后再裝修，又是一筆不小的開(kāi)銷(xiāo)。我們工薪階層，哪經(jīng)得起這樣折騰？”趙良芝說(shuō)。
一位拆遷戶(hù)告訴記者，合肥有個(gè)房地產(chǎn)改造項目，按每平方米１８００元補償老百姓，可開(kāi)發(fā)商開(kāi)盤(pán)后一轉手每平方米就是５８００元�！爸虚g這么一大塊差價(jià)怎么解釋?zhuān)窟@塊增值的收入為何百姓享受不到呢？”
姜明安建議，新的拆遷法律法規，首先應明確按市價(jià)補償的原則，由雙方共同選定第三方評估機構評估；另外，還應按“房?jì)r(jià)＋地價(jià)”的方案補償，現在各地補償只講房?jì)r(jià)、不講地價(jià)是不合理的。
記者調查發(fā)現，強拆事件發(fā)生與拆遷方信息不公開(kāi)、操作不透明，以及民意訴求渠道不暢有很大的關(guān)系。
趙良芝的女婿完顏東磊說(shuō)，在拆之前只發(fā)個(gè)通知，并告知補償安置協(xié)議，隨后不久就采取停電停水方式，強行逼迫居民簽字搬走。對于他們這些不簽不搬的，還半夜三更砸門(mén)放爆竹進(jìn)行恐嚇。這種方式讓人無(wú)法接受。
在引發(fā)自焚事件的綏棱縣棚戶(hù)區改造項目中，部分居民反映，不僅他們沒(méi)有參加過(guò)有關(guān)拆遷的聽(tīng)證會(huì )，也沒(méi)有人來(lái)評估房屋價(jià)格，接到消息時(shí)，已決定拆遷改造，補償價(jià)格被定為每平方米８００多元，不容商量。
中國政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍提出，開(kāi)發(fā)商從事項目開(kāi)發(fā)，一般需要拿到“五證”，可是誰(shuí)也搞不清開(kāi)發(fā)商的“五證”是怎么拿到的，取得“五證”的過(guò)程應該更加公開(kāi)、透明。
蔡定劍認為，新的拆遷法律法規，應該將聽(tīng)證程序法律化，讓公眾了解拆遷地段是搞公共項目，還是搞商業(yè)項目；涉及拆遷的補償標準，一定要讓利益相關(guān)者參與其中，公開(kāi)透明地運作。