在宜黃因強拆而引起的自焚事件之后,一些地方繼續發(fā)生暴力拆遷事件,也再度出現了流血事件。10月30日上午,黑龍江密山市副市長(cháng)金香蘭帶領(lǐng)公安、法院、紀檢委、開(kāi)發(fā)商等部門(mén)的工作人員來(lái)到崔德喜家與其家屬“協(xié)商”,結果被拆遷戶(hù)崔德喜現場(chǎng)自焚。同一天,在太原市晉源區古寨村,睡夢(mèng)中的村民武文元和孟福貴被一群不明身份的人毆打,一死一傷,隨之而來(lái)的是兩家房屋也被挖掘機拆毀。
為什么強拆屢屢引起民間巨大反彈,甚至有官員因此離職,可仍然擋不住硝煙四起的強拆行動(dòng)呢?其實(shí),從宜黃官員投書(shū)媒體為縣委書(shū)記鳴冤叫屈,直陳“沒(méi)有強拆便沒(méi)有新中國”足可以看出,民間和地方官場(chǎng)之間已經(jīng)形成了兩套話(huà)語(yǔ)體系。在官場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)體系里,強拆是為了改善城市環(huán)境,提升城市價(jià)值,是一項具備公共利益的舉動(dòng),而個(gè)別釘子戶(hù)漫天要價(jià),已經(jīng)損害了公共利益,拖緩了城市建設的步伐,影響了更大多數老百姓的利益;而在民間話(huà)語(yǔ)體系里,必須維護“風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn),國王不能進(jìn)”的私人財產(chǎn)權,否則,不但漫天要價(jià)不可能,即便是合理要價(jià)也是不可能的,私人財產(chǎn)將陷入被政府官員隨意處置的危險境地,因此,保護私有財產(chǎn)權的不可侵犯,是更大的公共利益。
兩套話(huà)語(yǔ)體系看起來(lái)都具備一定的道理,都能夠自圓其說(shuō),因為都有其邏輯存在。那究竟是誰(shuí)出了問(wèn)題呢?從民間來(lái)說(shuō),希望得到更多的公平,分享更多的社會(huì )發(fā)展成果,因而更看重公平;從官方來(lái)說(shuō),希望得到更多的政績(jì),增加更多的財政收入,因而更看重效率。但是雙方都不否認公平和效率的存在,只是有所平衡而已。在經(jīng)濟發(fā)達地區,這種矛盾還不是特別突出,由于財政的豐盈和地價(jià)的上漲,拆遷經(jīng)常能夠讓政府和被拆遷戶(hù)都能穩賺不賠;但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區,政府和群眾在拆遷利益分割上的矛盾就凸顯了,政府想的是拿到更多的溢價(jià),群眾也不傻,想拿到新增加的市場(chǎng)價(jià)格,于是,矛盾便變得不可調和。
問(wèn)題的要害在于,雙方都認為自己是合理的,尤其是地方政府,更認為強拆是沒(méi)有辦法的事,是必須之為。為什么呢?因為在分稅制之后,地方上許多好的稅種通過(guò)國稅系統上繳中央,地方政府的財權大受影響,只好盯著(zhù)土地做文章。對于地方在土地買(mǎi)賣(mài)上的作為,中央一些部門(mén)經(jīng)常睜只眼閉只眼,也主要因為地方政府的財權確實(shí)出現了一些問(wèn)題,在保障中央財權充裕的情況下,就只能讓地方發(fā)揮“主觀(guān)能動(dòng)性”。在這種情況下,地方政府要想得到政績(jì)和財政收入,就會(huì )想辦法通過(guò)舊城改造、土地征收做文章。舊城改造可以提高土地價(jià)值,進(jìn)而增加賣(mài)地收入,并可更好地為招商引資服務(wù),而招商引資搞好了,財政稅收增加了,政績(jì)也就有了。為什么強拆屢屢不止,這就是其中邏輯。
要想遏制這種強拆不止的官場(chǎng)邏輯,就只能建立利益分享機制和分紅機制,讓老百姓既能夠分享土地收益,也能夠分享經(jīng)濟發(fā)展的收益。只要利益分享機制和分紅機制得當,老百姓是可以被說(shuō)服的。