據報道，一場(chǎng)讓農民上樓的行動(dòng)，正在全國二十多個(gè)省市進(jìn)行。各地將農民的宅基地復墾，用增加的耕地，換取城鎮建設用地指標。山東諸城“整建制”地將一個(gè)縣的村落“消滅”，河北廊坊未獲審批就先“掛鉤”大搞撤村復耕，亂象不一而足。中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文指出，和平時(shí)期大規模的村莊撤并運動(dòng)“古今中外，史無(wú)前例”。在土地財政推動(dòng)下的這場(chǎng)圈地大躍進(jìn)如果不能得到及時(shí)遏制，必然會(huì )釀成悲劇。
　　如何遏制新一波圈地運動(dòng)，關(guān)鍵是三方面，一是嚴格遵守《土地管理法》關(guān)于農地征收的程序規定，完善《城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》；二是尊重農民意愿，讓作為土地主人的農民能依法保護自己的宅基地權益；三是建立責任追究機制。
　　地方政府作為圈地運動(dòng)的主體，其共同的政策依據是國土資源部2008年頒布的“增減掛鉤辦法”，核心是所謂的“占補平衡”，即將多少農村建設用地復墾為耕地，就增加多少用于城鎮建設的地塊。指標是“借”，3年內要以復墾的耕地“歸還”。
　　這樣的規定是和《土地管理法》相沖突的�！锻恋毓芾矸ā返谌�十一條規定：非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開(kāi)墾與所占用耕地的數量和質(zhì)量相當的耕地。按照保護18億畝耕地的國策，應當是先“開(kāi)墾”后“占用”。
　　“增減掛鉤辦法”第十二條規定，對項目區實(shí)施規劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續，整體審批結果報國土資源部備案。這樣的規定很模糊，是不是意味著(zhù)在項目區內的農用地轉用，就不需按照《土地管理法》規定的程序報批？增減掛鉤是否在給地方圈地亂象大開(kāi)制度綠燈？這樣的制度是否要進(jìn)行重新評估。
　　從實(shí)際效果看，“增減掛鉤辦法”成為新一輪圈地亂象的誘因。將掛鉤指標的管控交給地方政府，卻又缺乏有效的監督，實(shí)際效果是在鼓勵地方變相亂占地。據報道，國土部2009年批給河北的增減掛鉤周轉指標僅為1.2萬(wàn)畝。河北省“探索”的周轉地，遠遠超過(guò)了這個(gè)指標。2009年河北啟動(dòng)了1000個(gè)村的新民居建設，預計到2012年全省15%左右的行政村將完成新民居建設改造，將騰出50萬(wàn)畝建設用地指標。有些地方將一個(gè)縣的農村“整建制”地“消滅”，也不符合增減掛鉤“因地制宜、分步實(shí)施”的本意。
　　道理是即使有“指標”，擬用于城鎮建設地塊的征收程序，必須符合《土地管理法》第四十五條的規定，即征收基本農田、基本農田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的、其他土地超過(guò)七十公頃的，必須由國務(wù)院批準。
　　更加重要的是，作為宅基地主人的農民，要能依法保護自己的合法權益，讓農民自己選擇自己的生活方式。新修訂的《村民委員會(huì )組織法》第二十四條規定，宅基地的使用方案須經(jīng)村民會(huì )議討論決定方可辦理。
　　最后，必須建立明確的責任追究制度。否則，地方出于“土地財政”的沖動(dòng)，法律法規不論有多細致的規定，地方不遵守，法不責眾。長(cháng)此以往，我們很有可能在土地問(wèn)題上犯下歷史錯誤。正如陳錫文指出的，這場(chǎng)讓農民上樓運動(dòng)，如不有效遏制，“恐怕要出大事�！�