設計不合理的房產(chǎn)稅疑似撈錢(qián)
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2010-11-03 作者:曹林 來(lái)源:中國青年報
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房產(chǎn)稅儼然已經(jīng)箭在弦上。相關(guān)政府部門(mén)不斷在各種場(chǎng)合吹風(fēng),為房產(chǎn)稅的出臺造勢;與這些部委關(guān)系密切的專(zhuān)家不斷放出風(fēng)聲,說(shuō)明年上半年必會(huì )出臺。有的地方已呼之欲出了,比如深圳,媒體報道說(shuō):深圳市政府一位知情人士透露,深圳市委市政府會(huì )同各部門(mén)召開(kāi)緊急會(huì )議,討論房產(chǎn)稅在深圳試點(diǎn),2月內將在深圳實(shí)施,可能早于上海、重慶成為“國內第一個(gè)房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)城市”。
一兩月太久,只爭朝夕,如此迫不及待,堪見(jiàn)地方政府在征稅加稅、掏百姓腰包上的積極和亢奮。房產(chǎn)稅,對多數人來(lái)說(shuō)是一種比較陌生的稅種:征稅是否正當,是否有必要征,以什么標準征,必須經(jīng)過(guò)何種正當程序?社會(huì )在這些問(wèn)題上根本未達成最基本的共識,眾說(shuō)紛紜,反對聲很大,離一個(gè)成熟的征稅方案尚很遠很遠——如此混沌的情況下,地方政府就急吼吼地要開(kāi)征新稅。
在西方發(fā)達國家,征稅是日常政治中最重要、最核心、也是最嚴肅的事。一個(gè)稅沒(méi)征好,很可能就會(huì )斷送一個(gè)官員的政治生命,力挺新稅的官員不得不引咎辭職。一個(gè)新稅種,不討論個(gè)三五年,不經(jīng)歷數次被議會(huì )打回的命運,政府不作無(wú)數次妥協(xié)和修改,是很難獲得通過(guò)的?墒窃谥袊,如此重要的房產(chǎn)稅,在某些地方政府那里成了兒戲,管它成不成熟,管他同不同意,領(lǐng)導們開(kāi)個(gè)緊急會(huì )議,先“稅”了再說(shuō)。
官僚們當然可以瀟灑地先“稅”了再說(shuō),畢竟,他們住的是福利房,稅多稅少與己關(guān)系不大,相反,這種稅收起來(lái)后,將會(huì )成為政府在土地出讓金之外又一大財源——別不相信,一個(gè)叫賈康的“政府牌”專(zhuān)家,不就已經(jīng)替地方政府憧憬起稅的美好未來(lái):應讓房產(chǎn)稅和資源稅成為地方政府的主要收入來(lái)源。官員們聞稅起舞,政府聞稅則喜,作為稅收承擔者的納稅人,卻必須追問(wèn):這種假“調控高房?jì)r(jià)”之名的稅收得正當和合理嗎?
其一,房產(chǎn)稅顯然是一種財產(chǎn)稅,是公眾為擁有房屋這種財產(chǎn)而納的稅。西方許多國家征財產(chǎn)稅,因為公民的私有財產(chǎn)能受到法律的保障,公民能從自己的財產(chǎn)中獲得穩定的收益和保障——為這種財產(chǎn)納稅是正當的?晌覀児竦乃疆a(chǎn),并沒(méi)有得到很好的保障。就說(shuō)這作為多數民眾最大私產(chǎn)的房屋,最大的產(chǎn)權不過(guò)只有70年,為僅有70年產(chǎn)權的財產(chǎn)支付財產(chǎn)稅,是不是很不公平?而且,即使70年,很多時(shí)候也得不到保障,一聲拆遷令下,房子輕易就被推土機推掉了。這種產(chǎn)權現實(shí)下,房產(chǎn)稅十分可笑。
其二,在土地出讓金占了房?jì)r(jià)多半部分的現實(shí)下,房產(chǎn)稅很不合理。房子是建在土地上的,人們買(mǎi)房很大程度上就是在買(mǎi)土地和空間——人們既然為買(mǎi)房付了那么高的土地出讓金,再征房產(chǎn)稅就很牽強了,無(wú)疑是一種重復收稅。這個(gè)問(wèn)題上,任志強說(shuō)得不錯,所有實(shí)行房產(chǎn)稅的國家,房屋持有前相關(guān)環(huán)節的門(mén)檻會(huì )大大降低,而我國現在有土地使用費、農田占用費等一大堆,還有增值稅、營(yíng)業(yè)稅等。地方政府賣(mài)地時(shí)早征了70年的土地出讓金,之后再征收房產(chǎn)稅就與搶錢(qián)無(wú)異了。
其三,合法性問(wèn)題。無(wú)代表,不納稅;代表不同意,不能隨便稅——這是基本的憲政和法治常識,房產(chǎn)稅這么重要的稅種,當然應該像車(chē)船稅立法一樣,須由全國人大去立法的?傻胤秸焙鸷鸬匾鞯姆慨a(chǎn)稅,根本沒(méi)經(jīng)過(guò)全國人大,而是依據那個(gè)1986年通過(guò)的《房產(chǎn)稅暫行條例》,這顯然是不合法的。不經(jīng)正當法律程序開(kāi)征新稅,不經(jīng)民選代表同意就掏老百姓的腰包,與掠奪無(wú)異。
……
房產(chǎn)稅在當下惟一勉強正當的理由,就是調控房?jì)r(jià)和打擊炒房——其實(shí),這個(gè)能取悅輿論的理由也未必那么理直氣壯。這種涉及多數人利益的重要稅種,是不能為了某種權宜的、功利的目的而推出的。今天房?jì)r(jià)高企就出房產(chǎn)稅打壓之,明天房?jì)r(jià)大降了,是不是就要取消這個(gè)稅?稅收,尤其像房產(chǎn)稅這樣重要的稅種,應該是嚴肅并穩定的,能給公民一種穩定的利益預期,而不能為了某個(gè)飄忽的行政念頭今是昨非。無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心,擠了許多年小房子的人,昨天剛耗盡畢生積蓄并東拼西湊借錢(qián)改善了自己的住房,明天突然要課加重稅,這就讓國民很心神不寧了。
即使“打壓炒房”的理由站得住腳,那必須對房產(chǎn)稅進(jìn)行精準的設計,拿出一個(gè)合理的稅收方案,告訴納稅人:這個(gè)稅確實(shí)是只針對那些有三套、四套房的炒房者的,而不會(huì )誤傷那些合理改善住房條件的民眾,不會(huì )讓那些“只是買(mǎi)房自己住”的民眾承擔一分錢(qián)的稅。也就是說(shuō),政府要進(jìn)行精準打擊,鎖定豪華住宅、多套房產(chǎn)、投機客購買(mǎi)的房產(chǎn)為主要征稅對象,而不能像以往那樣,又是掏中低收入者的腰包?墒,有這樣完善和成熟的房產(chǎn)稅方案嗎?
不要跟我說(shuō)什么“無(wú)法避免會(huì )誤傷一般居民”。一個(gè)奮斗了一輩子的人好不容易改善了自己的住房,舉全家之力將30平方米的房子換成了100平方米,政府已經(jīng)通過(guò)天價(jià)土地出讓金從他身上撈了一筆,再以房產(chǎn)稅撈他一筆,那么毫無(wú)疑問(wèn),這種稅就是惡稅。
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