城市化是當下中國發(fā)展的主題。據統計，中國目前生活在城市的人口數量約為6億，但僅占全國人口的45%，而美國的城市人口比例超過(guò)了80%，與西方發(fā)達國家相比，中國的城市化還有可能大大擴張。城市化的好處自是不言而喻：無(wú)數的理論和實(shí)踐都證明城市化會(huì )有益于經(jīng)濟發(fā)展。
　　不過(guò)在中國，一個(gè)城市的發(fā)展并不是城市自主決定的，而是嚴格受到上一級政府的控制。這個(gè)控制表現為兩方面：一是土地利用總體規劃，一個(gè)城市需要多少土地由上一級政府決定；二是城市規劃限制。如果說(shuō)土地利用總體規劃是控制城市的量，那么城市規劃就是限制了城市的“質(zhì)”：決定了這個(gè)城市該發(fā)展成什么樣子。
　　當土地建設用地指標受到總量控制而與城市發(fā)展不相適應時(shí)，一個(gè)可行的辦法就是盤(pán)活存量資產(chǎn)。這個(gè)盤(pán)活存量的運動(dòng)在城市中表現為舊城改造，而在農村中就是“增減掛鉤”。舊城改造，可能是全世界普遍存在的現象——雖然各國在廣度和深度上與中國有著(zhù)不小的差距，但農村中的“增減掛鉤”，則是專(zhuān)屬于中國的制度創(chuàng )新。
　　按照國土資源部于2008年頒布《城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，所謂的“增減掛鉤”通俗地講就是，將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鉤，若農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地。那么農村中的新增耕地如何獲得？很簡(jiǎn)單，就是推倒農民宅基地上的房屋將其平整為耕地。
　　國土資源部之所以出臺增減掛鉤制度，有其深厚的制度背景。由于18億畝耕地紅線(xiàn)的存在，建設用地指標逐漸稀缺，已經(jīng)成為制約各地經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，由于城市舊城改造的成本極高，極高的地租無(wú)法容納大型工業(yè)企業(yè)，因此擴大城市面積，向農村要更多的土地已經(jīng)是迫在眉睫。
　　從各地的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)“增減掛鉤”，地方獲得了急需的土地資源，中央也保住了18億畝耕地紅線(xiàn)，真可謂是一場(chǎng)雙贏(yíng)的制度創(chuàng )新。但是，對于各地的農民來(lái)說(shuō)，他們能夠從中獲得什么樣的好處呢？
　　雖然國土資源部在《管理辦法》中規定了“掛鉤試點(diǎn)工作應以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農村生產(chǎn)生活條件，統籌城鄉發(fā)展為目標”，同時(shí)要遵循“維護集體和農戶(hù)土地合法權益”的原則。但是從《新京報》等媒體的報道來(lái)看，這些目標和原則在各地的實(shí)踐過(guò)程中，往往成為一紙空文：有些地方，政府在拿走農民宅基地利益的同時(shí)，甚至還要求農民交錢(qián)住樓房。換而言之，有些地方政府在這個(gè)“增減掛鉤”的過(guò)程中獲得了兩筆收入：一方面可以將新增加的建設土地以出讓的方式獲得土地出讓金；另一方面，還可以對被迫上樓的農民再收一次房錢(qián)。對政府而言，這真是一筆一本萬(wàn)利的生意，不過(guò)對于長(cháng)期從事農業(yè)生產(chǎn)的農民來(lái)說(shuō)，他們就沒(méi)有那么好運了：絕大多數的農民因為生產(chǎn)技能的原因無(wú)法在這個(gè)被動(dòng)城市化的過(guò)程中獲得更高的收益，但是卻必須忍受生活成本的增加和從事農業(yè)生活的不便。
　　可能很多人會(huì )將矛頭對準地方政府，認為是這些“歪嘴和尚”將這個(gè)本來(lái)是可以節約用地的“好經(jīng)”給念歪了。但是問(wèn)題并不那么簡(jiǎn)單。地方政府之所以那么有恃無(wú)恐，能夠輕而易舉地將農民的宅基地變?yōu)楦�地，更多地是源于中國土地制度的漏洞�?BR>　　這是因為在現有的土地制度下，政府將集體所有的宅基地變?yōu)閲�有的建設用地時(shí)需要給農民以補償，但是法律上并沒(méi)有明確將宅基地變?yōu)檗r地時(shí)的補償方式。這個(gè)漏洞的存在讓地方政府有了可乘之機，他們以“節約耕地”的名義將宅基地變?yōu)檗r地，然后以“城鄉一體化”的借口將農民趕入城市。在這個(gè)過(guò)程中，他們既不需要向上級政府變更土地利用總體規劃，同時(shí)還省下來(lái)一大筆征收補償費的支出。
　　城市化應該是農民和市民都受益的雙贏(yíng)，但是很可惜，在補償存在法律漏洞的前提下，“增減掛鉤”成了不少農民利益受損的運動(dòng)。這樣的運動(dòng)應該立馬叫停，不僅僅因為這個(gè)過(guò)程并不公平；更為重要的是，城市化應該是人自由選擇的結果，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的被動(dòng)的“跑馬”圈地運動(dòng)。