2008年美國爆發(fā)次貸危機，隨后次貸危機演變成席卷全球的金融危機。這場(chǎng)20世紀30年代以來(lái)最大的金融危機不僅直接沖擊我國的外貿出口，而且極大地改變了人們關(guān)于經(jīng)濟結構的觀(guān)念，動(dòng)搖了我們過(guò)去依賴(lài)外需、粗放發(fā)展的經(jīng)濟增長(cháng)模式。由此，擴大內需的發(fā)展戰略進(jìn)入政策視野。在這樣的背景下，我們仿照日本20世紀60年代的做法，提出了以提高勞動(dòng)者收入為核心的“國民收入倍增計劃”。雖然沒(méi)有見(jiàn)諸國家級的官方正式文件，但學(xué)界、民眾以及社會(huì )輿論對此非常熱心。一些地方政府也從各自的實(shí)際與立場(chǎng)出發(fā)表達了相關(guān)看法，一副摩拳擦掌、躍躍欲試的樣子。
　　比較有代表性的是廣東。今年9月底，廣東省發(fā)改委副主任魯修祿在向省十一屆人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議做《關(guān)于我省實(shí)施擴大內需情況的報告》時(shí)談到，將積極探索實(shí)施廣東省“國民收入倍增計劃”，建立完善企業(yè)職工工資增長(cháng)與企業(yè)利潤增長(cháng)相協(xié)調等機制。報告指出，近年來(lái)廣東省勞動(dòng)者報酬占國民收入中的比重呈下降態(tài)勢，從2000年的45．5％減少到2008年的39．2％。針對這種狀況，報告提出，積極穩妥推進(jìn)工資收入分配制度改革，探索實(shí)施“國民收入倍增計劃”，建立完善企業(yè)職工工資增長(cháng)與企業(yè)利潤增長(cháng)協(xié)調機制，完善公職人員工資增長(cháng)與當地經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增長(cháng)相適應的收入分配機制和正常增長(cháng)機制，積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資，逐步建立健全公平合理的收入分配制度、工資共決機制，研究對經(jīng)濟欠發(fā)達地區公職人員工資偏低進(jìn)行“托底”等有效辦法。
　　以上是廣東省具有官方色彩的地方性倍增計劃的基本內容與主要觀(guān)點(diǎn)。它雖然并不具有計劃剛性與政策的嚴肅性，但基本上反映了廣東省對待國民收入倍增計劃的基本態(tài)度與價(jià)值取向。結合媒體廣泛報道的其他信息，可以看出，在對待國民收入倍增計劃上，全國各地的態(tài)度基本一致：改革收入分配，提高國民收入水平。
　　然而，這樣的方案，卻與真正的倍增計劃相去甚遠。因為我們過(guò)分強調了倍增計劃的結果——收入倍增，而忽略了達到目的的真實(shí)手段與路徑。也就是說(shuō)，我們過(guò)分強調了收入分配制度的調整與改革，而沒(méi)有看到，或者說(shuō)沒(méi)有充分意識到國民收入倍增計劃本身的重點(diǎn)不在單方面提高收入水平，而是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展，收入倍增是水到渠成的結果。如果我們過(guò)分強調收入分配制度的調整與改革，而置經(jīng)濟進(jìn)步與發(fā)展本身于不顧，那么倍增計劃就會(huì )變成無(wú)源之水。
　　為了便于看清倍增計劃的實(shí)質(zhì)，我們不妨考察一下日本的國民收入倍增計劃。1957-1958年的經(jīng)濟蕭條暴露出日本經(jīng)濟在經(jīng)濟結構、個(gè)人消費、過(guò)度依賴(lài)投資帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)等諸多方面存在偏向性問(wèn)題。日本政府在考察經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中看到了以上存在的諸多問(wèn)題，有針對性地出臺了“國民收入倍增計劃”的經(jīng)濟對策。
　　日本國民收入倍增計劃是一整套政策組合。具體而言，包括五大任務(wù)：一是充實(shí)社會(huì )資本，擴大民間經(jīng)濟增長(cháng)基礎；二是誘導產(chǎn)業(yè)結構向高端化發(fā)展；三是促進(jìn)貿易和國際經(jīng)濟合作；四是提高人的能力和振興科學(xué)技術(shù)；五是緩和雙重結構及確保社會(huì )安定。目標是1961-1970年實(shí)現GNP及人均國民收入增長(cháng)1倍以上。
　　到1970年計劃期滿(mǎn),日本實(shí)際GNP 超過(guò)目標大約65%,經(jīng)濟結構也日趨合理化和高端化。1970年代初消費率開(kāi)始回升,產(chǎn)業(yè)結構向高附加值轉變,收入增加和分配改善促使“中產(chǎn)階層意識”加速形成,中產(chǎn)階級成為穩定日本社會(huì )的核心力量�？梢哉f(shuō)國民收入倍增計劃延續了日本經(jīng)濟的高速增長(cháng)時(shí)代，促進(jìn)了日本社會(huì )經(jīng)濟政治文化的轉型與全面發(fā)展。
　　從此可以看出，日本的倍增計劃的重點(diǎn)在于通過(guò)經(jīng)濟結構調整與技術(shù)升級來(lái)提升經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，提高整體經(jīng)濟的盈利水平，從而達到提高收入水平的目的。其中人力資本投資、技術(shù)升級與技術(shù)改造投資是重要手段。因此，日本倍增計劃實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變：從粗放型轉向精細型，從數量型轉向質(zhì)量型，從低端轉向高端。
　　由此，我們可以歸納出國民收入倍增計劃的基本要點(diǎn)：1、倍增計劃不是某些人、某些行業(yè)、某些部門(mén)的計劃，而是全國性、全民性的目標；2、收入倍增是真實(shí)經(jīng)濟福利的翻番，不是名義收入增加一倍，因此要排除通脹的干擾及其他軟性因素的濫竽充數；3、收入倍增來(lái)自于經(jīng)濟效率的提升；4、產(chǎn)業(yè)轉型與技術(shù)升級是主要手段；5、人力資本提升、教育投資是產(chǎn)業(yè)轉型與技術(shù)升級的基礎與保障，也是提高低收入階層收入、平衡國民收入差距，進(jìn)而實(shí)現整體收入倍增的著(zhù)力點(diǎn)。
　　與日本相比較，雖然內需不足、仰賴(lài)外貿以及產(chǎn)業(yè)低級化狀態(tài)是中日的共同點(diǎn)，但我們的情況有點(diǎn)特殊：我國的基本經(jīng)濟制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，國有經(jīng)濟的主導性影響不容忽視；市場(chǎng)發(fā)育不充分，市場(chǎng)機制作用的范圍與程度遠不及日本；資源配置的行政壟斷色彩濃厚；收入分配的市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化并存，灰色收入加劇分配不公。
　　在這樣的前提下，要實(shí)施國民收入倍增計劃，我們必須堅持兩條腿走路的戰略：一方面轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級提高經(jīng)濟效率，為收入增長(cháng)奠定基礎；另一方面深化制度體制改革，為市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的空間，掃除妨礙“物盡其用、人盡其才”的制度障礙。因此，國民收入倍增計劃本質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展方式轉型與制度瓶頸突破，只有在這兩方面同時(shí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才有可能實(shí)現收入倍增的遠大目標。