編者按：圍繞以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)的“十二五”改革，中國(海南)改革發(fā)展研究院、國家發(fā)改委體改司、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )和德國技術(shù)合作公司于2010年10月30日-31日在�？诼�(lián)合主辦召開(kāi)“中國‘十二五’改革國際論壇：發(fā)展方式轉變與改革選擇”。會(huì )議圍繞“十二五”改革目標、路徑和重點(diǎn)任務(wù)等展開(kāi)深入討論。全國人民代表大會(huì )法律委員會(huì )副主任洪虎，國家人口和計劃生育委員會(huì )副主任趙白鴿，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任陳清泰，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)高尚全，海南省人民政府副省長(cháng)林方略，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林，德國技術(shù)合作公司首席執行總裁艾森布萊特以及來(lái)自中央有關(guān)部委、研究機構、高等院校和23個(gè)省市自治區及來(lái)自德國、英國、美國、墨西哥、巴西、俄羅斯、印度、越南、蒙古、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國家的官員和學(xué)者400余人參加本次論壇。本版文章即根據作者在本次論壇的主旨演講編輯整理。

　　10月18日閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議，通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)，這是指導制定新的一個(gè)五年計劃的綱領(lǐng)性文件。中國政府將根據《建議》制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要，提交明年3月召開(kāi)的全國人民代表大會(huì )審議，審議通過(guò)后的五年規劃綱要就是“十二五”的藍圖。

一、科學(xué)發(fā)展是“十二五”的主題

　　《建議》明確強調，制定“十二五”規劃，要以科學(xué)發(fā)展為主題。以科學(xué)發(fā)展為主題是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現代化建設全局。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展，在“十二五”期間，我認為就是要特別注重惠民發(fā)展、有效發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、可持續發(fā)展、和諧發(fā)展與和平發(fā)展。
　　“惠民發(fā)展”就是順應各族人民過(guò)上更好生活的新期待，更加注重以人為本，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果惠及全體人民。發(fā)展不僅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，發(fā)揮好現有“蛋糕”的最大效用，使盡可能多的人民群眾吃得滿(mǎn)意、吃得高興、吃得舒服。這是發(fā)展由主要解決“生存需求”階段進(jìn)入主要解決“發(fā)展需求”階段要更加關(guān)注的問(wèn)題，也是增加社會(huì )發(fā)展動(dòng)力，保持社會(huì )持續、穩定、和諧發(fā)展的需要。
　　“有效發(fā)展”就是要講究經(jīng)濟效益，更加追求發(fā)展的質(zhì)量，把“好”放在“快”的前面，實(shí)現又好又快的發(fā)展。任何發(fā)展都要有經(jīng)濟要素的投入，都追求有目的產(chǎn)出，因此以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出，是評價(jià)發(fā)展科學(xué)性最基本的經(jīng)濟指標，是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。無(wú)論是創(chuàng )造物質(zhì)財富(投入)，改善國家和個(gè)人的分配狀況(產(chǎn)出)，還是提供基本公共服務(wù)(投入)，改善居民公共消費狀況(產(chǎn)出)等，實(shí)際上都是投入產(chǎn)出的問(wèn)題。有效發(fā)展就是要算經(jīng)濟賬，計算發(fā)展的成本和費用，追求發(fā)展的最大效果。
　　“創(chuàng )新發(fā)展”就是發(fā)展要更多依靠生產(chǎn)力的創(chuàng )新和生產(chǎn)關(guān)系的改革，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力、人力是第一資源和改革開(kāi)放是第一推動(dòng)力的作用。要把擴大內需與注重內生式發(fā)展結合起來(lái)。改革就是最重要的內生式發(fā)展途徑，它不僅能創(chuàng )造供給，還能制造需求，改革開(kāi)放是科學(xué)發(fā)展的題中應有之義，失去改革開(kāi)放的發(fā)展，就不是科學(xué)發(fā)展。改革是體制機制的創(chuàng )新，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革就是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的創(chuàng )新。
　　“可持續發(fā)展”就是著(zhù)眼人的代際可持續發(fā)展，正確處理人與自然的關(guān)系，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，積極應對全球氣候變化，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實(shí)現人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
　　“和諧發(fā)展”就是個(gè)人和社會(huì )、個(gè)人和國家、人群和人群，以及中央和地方、地方和地方、區域和區域、城市和農村、民族和民族等各方面的和諧發(fā)展�！昂汀笔侵腥A文化凝聚力的核心，和諧發(fā)展既體現了以人為本的理念，又體現了促進(jìn)社會(huì )公平正義的基本要求。和諧發(fā)展就是要注重解決發(fā)展中的不和諧問(wèn)題，實(shí)現在改革攻堅期也是矛盾凸顯期的穩定發(fā)展。
　　和平發(fā)展就是積極創(chuàng )造有利的外部環(huán)境，緊緊抓住發(fā)展的重要戰略機遇期，奉行獨立自主的和平外交政策，維護我國主權、安全、發(fā)展利益，堅持走和平發(fā)展道路，堅持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，同世界各國一道推動(dòng)建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
　　總之，“十二五”的科學(xué)發(fā)展就是要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，深刻認識并準確把握國內外形勢的新變化、新特點(diǎn)，認真總結“十一五”的經(jīng)驗和教訓，切實(shí)從中國的發(fā)展階段和實(shí)際情況出發(fā)，圍繞實(shí)現全面建設小康社會(huì )新的目標，繼續走中國特色的社會(huì )主義發(fā)展之路，實(shí)現又好又快的發(fā)展。

二、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”的主線(xiàn)

　　《建議》同時(shí)強調，制定“十二五”規劃，要以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，其要求是提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續性。
　　經(jīng)濟發(fā)展包括生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式就應當包括生產(chǎn)力的發(fā)展方式和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展方式。因而，把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式僅僅理解為是轉變生產(chǎn)力發(fā)展方式是不全面的。
　　經(jīng)濟發(fā)展包括生產(chǎn)、交換、分配和消費四個(gè)環(huán)節，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就應當包括轉變生產(chǎn)方式、交換方式、分配方式和消費方式。因而，把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式僅僅理解為是轉變生產(chǎn)方式，是不全面的。
　　經(jīng)濟發(fā)展方式是隨著(zhù)社會(huì )總的需求變化而不斷發(fā)生變化的，不同的發(fā)展階段有與其相適應的經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，沒(méi)有一個(gè)適用于所有國家、所有發(fā)展階段的一成不變的經(jīng)濟發(fā)展方式。生產(chǎn)方式由量變到質(zhì)變，就會(huì )產(chǎn)生發(fā)展的新階段或者催生新的社會(huì )制度，中國特色社會(huì )主義就是緣于生產(chǎn)方式的變革而產(chǎn)生的新的社會(huì )制度�！笆�二五”加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，就是要使我國發(fā)展攀升到一個(gè)新的層次。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是長(cháng)期的、全局性的戰略任務(wù)，不是短期的、策略性的階段工作。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的工作，而且涉及政治、文化、社會(huì )等各個(gè)領(lǐng)域的工作，是貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域的。從某種意義上說(shuō)，它是創(chuàng )建新型社會(huì )制度的基礎性工作。但是，作為五年規劃安排，它又是有重點(diǎn)的�！笆�二五”期間，就是要把經(jīng)濟結構戰略性調整作為主攻方向。
　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是根據中國的國情、發(fā)展的階段、發(fā)展的環(huán)境和條件決定的，同時(shí)也是順應人民群眾的要求。經(jīng)濟發(fā)展是由經(jīng)濟需求牽動(dòng)的，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式應與轉變經(jīng)濟需求方式相聯(lián)系，而經(jīng)濟需求又取決于社會(huì )消費價(jià)值追求與社會(huì )生活方式。要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式必須同時(shí)轉變社會(huì )消費價(jià)值追求和轉變社會(huì )生活方式，這不是僅憑轉變宏觀(guān)調控政策就能實(shí)現的，更不是只靠政府就能完成的任務(wù)�？磥�(lái)這是一個(gè)復雜的社會(huì )系統工程，需要用系統工程的方法來(lái)研究，進(jìn)行整體謀劃，采取綜合配套的措施才能解決。
　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要靠國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策的調控，更要靠經(jīng)濟發(fā)展體制機制的改革。經(jīng)濟發(fā)展就是經(jīng)濟運行，引導經(jīng)濟運行最重要的是激發(fā)經(jīng)濟自身的動(dòng)力機制和約束機制，機制的轉變就需要靠改革。因此，不能使改革游離于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式之外，而要把它們有機結合起來(lái)，真正把改革開(kāi)放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力。

三、“十二五”加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重在實(shí)現改革的全面突破

　　《建議》強調“改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革�！奔涌燹D變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵在于實(shí)現體制機制創(chuàng )新。而要實(shí)現創(chuàng )新，首先需要實(shí)現改革的全面突破。
　　1.改革的理論要創(chuàng )新。適應國內外的形勢新變化、新特點(diǎn)和“十二五”規劃的新任務(wù)、新要求，指導改革的理論要創(chuàng )新。例如：改革目標的確立、改革性質(zhì)的判斷、改革任務(wù)的描述、分領(lǐng)域改革劃分及其相互聯(lián)系、改革階段的劃分、改革理論在科學(xué)發(fā)展觀(guān)中的地位、改革的環(huán)境與條件等等，都需要對一些已有的傳統提法加以完善，把一些新的認識吸收補充進(jìn)來(lái)，借以指導“十二五”的改革。
　　2.改革的總體思路要系統�！督ㄗh》提出要“堅定推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域的改革，強調要更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)”。要實(shí)現這一任務(wù)，關(guān)鍵在于要成立一個(gè)統籌、綜合、協(xié)調各方面改革，獨立于宏觀(guān)調控部門(mén)的，承擔組織改革試點(diǎn)任務(wù)，處于改革探索第一線(xiàn)，能為黨中央、國務(wù)院發(fā)揮改革參謀和助手作用的機構。單靠現在分散的各種研究機構和承擔繁重宏觀(guān)調控任務(wù)的國家發(fā)改委是不行的。
　　3.改革的重點(diǎn)任務(wù)要明確。改革應是全面的改革，全面改革綜合性的重點(diǎn)任務(wù)應該按照以人為本的要求和全面建設小康社會(huì )的總體目標設計，應突出人的全面發(fā)展要求，體現小康社會(huì )的特點(diǎn)。經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)應放在解決加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制障礙的制度性改革上。政治體制改革的重點(diǎn)要放在堅持人民當家作主，轉變政府職能，改革政府管理方式，提高政府公信力，實(shí)現政府轉型的行政體制改革上。文化體制改革的重點(diǎn)要放在推進(jìn)形成全社會(huì )文明進(jìn)步共識的和諧文化的建設上。社會(huì )體制改革的重點(diǎn)應放在破解建設和諧社會(huì )的體制障礙上來(lái)，解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
　　4.改革的突破口要選準。當前收入分配體制改革既是全社會(huì )所關(guān)注的利益格局調整的熱點(diǎn)，又是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的難點(diǎn)，涉及行政管理體制、財稅體制、壟斷行業(yè)改革、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、縮小城鄉差距、改善公共服務(wù)和提高政府公信力等多個(gè)領(lǐng)域的改革。因此，“十二五”應在收入分配體制改革上取得實(shí)質(zhì)性突破。這樣釋放了社會(huì )需求，又緩解了社會(huì )矛盾，才能更好地實(shí)現科學(xué)發(fā)展。