當今世界,國際組織數量增長(cháng)迅速,作用不斷上升。從新中國成立到改革開(kāi)放之前,中國加入的國際組織極少,但自上個(gè)世紀80年代以來(lái),中國參加的國際組織數量大幅增加,中國對國際組織的貢獻越來(lái)越大。
中國對國際組織的貢獻體現在許多方面。首先,擁有十幾億人口的中國加入國際組織本身就是對國際組織的支持和貢獻。中國的加入意味著(zhù)中國對國際組織宗旨和原則的支持,意味著(zhù)中國愿意遵守相關(guān)的國際規則、規范和法律,承擔履行條約的義務(wù)。七八十年代開(kāi)始,中國全面參與到了聯(lián)合國各個(gè)機構的活動(dòng)中,涉及安全、經(jīng)濟、文化、人權、環(huán)境、裁軍及發(fā)展等不同領(lǐng)域。例如,截至2009年,中國已簽署25項國際人權條約,建設性地支持聯(lián)合國人權理事會(huì )的建立。自改革開(kāi)放以來(lái),中國通過(guò)加入國際組織,逐漸成為國際制度的參與者、建設者和貢獻者。
聯(lián)合國是全球規模最大、成員最多的國際組織。作為安理會(huì )常任理事國,中國為聯(lián)合國做出了獨特的貢獻,正如中國所承諾的那樣,中國是聯(lián)合國的“堅定支持者”和“重要的合作伙伴”。除了政治和外交上的支持外,隨著(zhù)中國經(jīng)濟的持續發(fā)展和綜合國力的不斷提高,中國對聯(lián)合國的財政貢獻亦在不斷增加。中國應繳納的聯(lián)合國會(huì )費分攤比額先是從上個(gè)世紀末的0.7%提高到2005年的2.053%,隨后又提高到2009年的2.667%。經(jīng)過(guò)2010年最近一次的調整后,中國現在的會(huì )費比額為3.189%,同時(shí)維和費用也從2009年的3.147%增長(cháng)到3.939%。
在維持國際和平與安全方面,中國不僅是聯(lián)合國維和經(jīng)費的主要提供國之一,也是聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國中派遣聯(lián)合國維和人員最多的國家。自1990年到2009年底,中國已累計派出14650人次維和官兵參與聯(lián)合國的維和行動(dòng),他們的足跡遍布世界各大洲,包括海地、民主剛果、利比里亞、黎巴嫩、蘇丹、科特迪瓦及東帝汶等。中國為聯(lián)合國貢獻了一支態(tài)度積極、紀律嚴明、吃苦耐勞、素質(zhì)較高、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀維和隊伍,深受各方好評。
中國積極支持聯(lián)合國倡導的各項活動(dòng),為推動(dòng)聯(lián)合國成員國的共同事業(yè)做出了貢獻。例如,中國為實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標做出了巨大努力,聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告指出,亞太地區、特別是中國在減貧方面取得了顯著(zhù)進(jìn)展,使世界有望實(shí)現2015年將貧困人口比例減半的目標。這是對中國努力實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標的肯定。此外,中國還積極幫助其他發(fā)展中國家。中國領(lǐng)導人已連續三次出席聯(lián)合國舉行的千年發(fā)展目標首腦會(huì )議,并為推動(dòng)這一目標的實(shí)現做出承諾。2010年,中國政府再次承諾將為發(fā)展中國家實(shí)現千年發(fā)展目標提供援助,包括建設學(xué)校、派遣醫務(wù)人員、援建清潔能源和環(huán)保項目、減免最不發(fā)達國家債務(wù)等。中國還承諾,在今后三年內向旨在抗擊艾滋病、結核病和瘧疾的全球基金捐款1400萬(wàn)美元。
作為一個(gè)發(fā)展中大國,中國一貫支持發(fā)展中國家組織。中國不是七十七國集團和不結盟運動(dòng)國家的成員,但一直與這兩個(gè)發(fā)展中國家組織保持良好關(guān)系。中國以觀(guān)察員身份積極參與七十七國集團的活動(dòng),自1994年起每年向七十七國集國捐款2萬(wàn)美元,支持該組織辦公室的工作,2004年起中國將捐款額增至每年4萬(wàn)美元。1995年,中國正式加入以促進(jìn)南南合作為宗旨的南方中心,自2002年起中國每年向該中心捐款10萬(wàn)美元,2010年又在這10萬(wàn)美元的基礎上增加了10萬(wàn)美元捐款。中國也是亞非拉區域組織的支持者與貢獻者,如長(cháng)期為非盟提供各方面援助,包括援建非盟會(huì )議中心、資助非盟參加上海世博會(huì )、向非盟捐贈辦公設備等。
中國對國際組織的貢獻不僅體現在財政捐助和參與維和方面,同時(shí)也為國際組織貢獻了具有中國特色的、多元化的組織文化、理念和價(jià)值觀(guān)。作為發(fā)展中國家的一員,中國在聯(lián)合國和其他國際組織中支持發(fā)展中國家反對帝國主義、霸權主義、殖民主義和種族主義的斗爭,支持發(fā)展中國家維護國家獨立和建立國際政治經(jīng)濟新秩序的斗爭。中國和發(fā)展中國家共同倡導的和平共處五項原則,以及中國倡導的求同存異、和諧世界的主張在聯(lián)合國和其他國際組織中也得到了廣泛認同!
與發(fā)達國家相比,中國在組織能力、協(xié)調能力、領(lǐng)導能力和語(yǔ)言能力等方面還相對薄弱,仍然是多邊國際組織外交中的新手。但隨著(zhù)國力的增長(cháng)和經(jīng)驗的積累,中國對國際組織和國際制度建設的貢獻正越來(lái)越大。在許多方面,中國已經(jīng)顯現出潛力。
例如,自1990年以來(lái),中國開(kāi)始越來(lái)越多地成為國際組織的會(huì )議舉辦地。1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì )在北京召開(kāi),189個(gè)國家的政府代表團及聯(lián)合國系統各組織和專(zhuān)門(mén)機構參加;1999年第二十二屆萬(wàn)國郵聯(lián)大會(huì )在中國召開(kāi),此次大會(huì )是萬(wàn)國郵聯(lián)首次在中國召開(kāi)會(huì )議,也是聯(lián)合國專(zhuān)門(mén)機構首次在中國召開(kāi)全權代表大會(huì );2008年北京奧運會(huì )的成功舉辦則大大提高了中國作為國際組織會(huì )議舉辦地的能力和吸引力。
中國也具有為國際組織貢獻更多高職位國際人才的潛力,近些年來(lái),越來(lái)越多的中國人走上國際組織高級職位。例如,2005年章新勝當選聯(lián)合國教科文組織執行局主席。2006年陳馮富珍當選世界衛生組織總干事。2007年時(shí)任中國審計署審計長(cháng)李金華成功當選聯(lián)合國審計委員會(huì )委員。中國國防部維和辦公室官員趙京民少將在西撒哈拉全民投票特派團部隊任指揮官,成為中國的第一位聯(lián)合國維和行動(dòng)高級官員。2008年張月姣出任世界貿易組織大法官,林毅夫出任世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家兼副行長(cháng)。2010年朱民任國際貨幣基金組織總裁特別顧問(wèn),薛捍勤就任聯(lián)合國國際法委員會(huì )主席、國際法院法官。
世界對中國在國際組織中發(fā)揮更大作用、做出更大貢獻有了更多的期待。有的期待中國利用聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國地位,并借助迅速發(fā)展的經(jīng)濟、軍事實(shí)力,以及在發(fā)展中國家中的影響,能夠在國際組織中扮演縮小南北分歧的橋梁角色。有的期待中國為國際組織提供更多財政和人員方面的支持。聯(lián)合國負責維和事務(wù)的一位副秘書(shū)長(cháng)曾說(shuō)過(guò),中國目前向聯(lián)合國維和行動(dòng)派遣的是后勤支援部隊,“沒(méi)有理由不去希望有一天中國會(huì )派遣作戰部隊參加聯(lián)合國的維和行動(dòng),這包括空中運輸、空中戰術(shù)力量等,這些在世界各地的維和行動(dòng)中都非常缺乏,我們樂(lè )見(jiàn)中國人民解放軍能夠向聯(lián)合國維和行動(dòng)提供這方面的支持”。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文訪(fǎng)問(wèn)中國時(shí)說(shuō),作為聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國和世界上人口最多、發(fā)展最快的國家,中國的全球影響力正不斷擴大和發(fā)展,聯(lián)合國“需要中國進(jìn)一步參與,并給予更多、更大的支持”。
從貢獻看,中國與國際組織的關(guān)系是互動(dòng)的、雙向的。中國通過(guò)加入國際組織,參與國際制度建設,維護和擴大了中國的自身利益。與此同時(shí),中國也為國際組織的發(fā)展做出了自己的貢獻。
事實(shí)證明,只有提升了自己的實(shí)力和能力,提供更多的國際公共產(chǎn)品,才能對國際組織做出貢獻。中國的改革開(kāi)放是中國加入國際組織的前提,中國的穩定與發(fā)展是中國為國際組織做出貢獻的基本保障。正是由于改革開(kāi)放以來(lái)中國在經(jīng)濟、社會(huì )、人權、環(huán)境保護、民主和法制建設等領(lǐng)域不斷取得進(jìn)步,才使中國能夠在多邊國際組織中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。