國際貨幣基金組織（IMF）總裁卡恩上周五宣布，IMF執行董事會(huì )當天通過(guò)了份額改革方案。改革完成后，中國的份額將從3.72%升至6.39%，投票權也將從3.65%升至6.07%，從而一舉超越德國、法國和英國，在IMF的影響力僅次于美國和日本。IMF聲稱(chēng)，中國“得到了在這一國際組織中的更大話(huà)語(yǔ)權”。
根據這項改革協(xié)議，新興大國和發(fā)展中國家總共新增了6%的份額，而歐洲、美國和沙特等產(chǎn)油國則做出了相應讓步�？偟膩�(lái)說(shuō)，這不失為一個(gè)皆大歡喜的結果。
從IMF的角度看，一方面，增加新興大國和發(fā)展中國家的份額，有利于重新喚回這些國家對IMF的信任。上世紀80-90年代，由于IMF強硬推行以市場(chǎng)自由化改革為特征的“華盛頓共識”，加上在1997年亞洲金融危機中反應遲鈍僵化，導致其在亞洲和拉美國家中聲名掃地，過(guò)去十余年來(lái)在國際舞臺上日益邊緣化。從IMF前任總裁拉托到現任總裁卡恩，無(wú)不致力于重建其聲譽(yù)。另一方面，通過(guò)提高份額來(lái)激發(fā)中國、印度、巴西等實(shí)力雄厚的新興大國對IMF的興趣，還有一個(gè)更為現實(shí)的考慮，即有利于充實(shí)IMF捉襟見(jiàn)肘的資金和信貸庫。2009年G20倫敦峰會(huì )結束后，得到擴權保證的中國、印度等新興大國便通過(guò)認購IMF發(fā)行的特別提款權（SDR）債券，分別注資400億和100億美元。
從美國角度看，美國在這一輪改革過(guò)程中讓渡的份額微不足道，并未動(dòng)搖其在IMF中的絕對優(yōu)勢，仍保持了17.4%的份額和16.5%的投票權，使其有能力對需要85%的絕對多數投票支持的重大事項行使否決權。
即便是對于在份額和執董席位上損失較大的歐洲國家而言，其實(shí)也未必就是壞事。首先，在歐洲國家看來(lái)，這種讓步絕不是免費午餐，它們的要價(jià)也很明顯，即新興大國在享受更多權力的同時(shí)，今后也應當分擔更多責任——目前歐洲國家肩負著(zhù)IMF42%的資金來(lái)源和世界銀行62%的貸款提供。其次，剛剛過(guò)去的希臘主權債務(wù)危機留給歐洲人的一個(gè)深刻教訓就是，一個(gè)財力充沛的IMF有能力在歐洲再次陷入財政危機時(shí)施以援手。最后，更為現實(shí)的原因是，歐洲國家認識到，太多的投票如果形不成合力也等于是廢票。盡管以往歐洲國家在IMF加起來(lái)?yè)碛?0%的投票權，但由于各國間彼此利益沖突，例如，德國在許多問(wèn)題上與其他歐洲國家意見(jiàn)相左，而英國更是習慣于跟著(zhù)美國走，往往很難做到以一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)，因而其實(shí)際影響力反而不如擁有更少投票權的美國。
對于中國而言，某種角度上，可以說(shuō)中國是此次國際金融體系改革的最大獲益者，因其份額增加之多，遠超其他新興大國。作為崛起中的全球第二大經(jīng)濟體，提升中國在國際金融體系、特別是IMF中的發(fā)言權具有雙重意義，這不僅關(guān)乎大國的形象和地位，更是挑戰美元霸權、應對未來(lái)國際金融體系變局的必經(jīng)之路。例如，盡管IMF只對各國匯率擁有名義上的監督權和建議權，但近年來(lái)，隨著(zhù)IMF在美國推動(dòng)下積極修訂相關(guān)條款，近年來(lái)中國已明顯感受到關(guān)于匯率“監督”和“信息披露”的壓力正不斷加大。
可以說(shuō)，這次份額重新分配是IMF改革邁出的重要一步。但短期內，指望中國的份額和投票權再有大的上升空間已然不太現實(shí)。根據諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主邁克爾·斯賓塞的估計，如按各國GDP衡量的話(huà)，中國擁有IMF投票權的合理比例為7%；此外，從實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論是美國還是歐洲，在未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間內，都不可能再做出較大讓步了。
理論上，若想從根本上推翻美國在國際金融體系和IMF中“一股獨大”的局面，就必須將美國的投票權壓縮到15%以下的水平，但這需要漫長(cháng)的討價(jià)還價(jià)，并且還要善于借勢（如下一次美國再度陷入更嚴峻的經(jīng)濟衰退）才行。因此，更務(wù)實(shí)的選擇是，倒不如思考如何用好自己手中有限的牌和借助一切可用的牌，在后危機時(shí)代國際金融體系重建過(guò)程中使中國的利益最大化。要做到這一點(diǎn)，靠單打獨斗是行不通的。日本在IMF的份額和投票權長(cháng)期位居第二位，超過(guò)德、法、英等單個(gè)歐洲國家，但影響力卻遠不及美國和聯(lián)合起來(lái)的歐洲。事實(shí)上，分清敵友，建立最廣泛的統一戰線(xiàn)不僅是指導中國革命勝利的法寶，也是新中國在日后國際事務(wù)中地位不斷上升的關(guān)鍵原因。最為人津津樂(lè )道的例子就是，1971年中國沖破重重阻力，重返聯(lián)合國合法席位，靠的就是一大幫亞非拉兄弟的鼎力支持。
以當前國際匯率爭端為例，擺在中國面前最大的問(wèn)題是，沒(méi)有爭取到太多發(fā)展中國家朋友真心實(shí)意的支持；相反，美國眼下倒似乎占了幾分上風(fēng)，憑借其強大的軟實(shí)力，正不遺余力通過(guò)拉攏和分化新興大國和發(fā)展中國家，試圖在匯率問(wèn)題上孤立中國。
要變被動(dòng)為主動(dòng)，就要求中國在外交戰略、特別是金融外交戰略上更為進(jìn)�。阂皇且�(lián)合新興大國和發(fā)展中國家，將矛盾指向美國濫發(fā)貨幣這一根源，避免四處受敵的被動(dòng)局面，化解人民幣所承受的壓力；二是要傾聽(tīng)相關(guān)國家的訴求，展示中國在匯率改革問(wèn)題上所做的努力和誠意，耐心解釋中國漸進(jìn)式升值道路合乎世界經(jīng)濟的穩定增長(cháng)；三是要凝聚共識，將反對美元霸權，建立一個(gè)公正、合理的國際金融新秩序變成更多國家一致努力的方向。