深化改革面臨的最大問(wèn)題，不是具體哪些方面應該怎么改，而是要有一個(gè)從戰略高度對改革作出的總體設計。但現在連一個(gè)統籌的機構都沒(méi)有，只是把改革的要求落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)，由部門(mén)自己去想怎么改。改革出現了部門(mén)化的現象，這是不利于改革大業(yè)的。
　　現在一講改革就把創(chuàng )新拉過(guò)來(lái)，似乎加強了改革力度，但實(shí)際上把改革與創(chuàng )新放在一起時(shí)，兩者是存在一些細微區別的。改革的觀(guān)念要大些，而創(chuàng )新則多半指向具體。如果改革與創(chuàng )新并舉，我是非常贊同的，但如果以創(chuàng )新代替改革，總由部門(mén)從自身具體操作的層面思考問(wèn)題，今天一個(gè)新招，明天一個(gè)新招，去代替總體改革，那改革就碎片化了。
　　我提出一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，即防止改革“碎片化”。目前已經(jīng)出現了這種傾向。我聽(tīng)很多地方官員反映，說(shuō)“出臺了那么多的政策，給我們左一條，右一條，干一件事、推薦個(gè)干部、換一次屆，程序都多得不得了，但是程序多有什么用呢，該怎么樣還是怎么樣”，這樣反倒用程序掩蓋了過(guò)去那種不科學(xué)。
　　改革一要主動(dòng)，二要設計，不是說(shuō)放開(kāi)一點(diǎn)，用一種民主的詞匯，用一種民主的形式，讓大家去改就行了，這樣似乎滿(mǎn)足了大家的要求，但沒(méi)有目標，改了半天，大家都不知要干什么，就變成一種碎片化的改革。最后大家覺(jué)得，搞不搞改革、搞不搞民主就是那么回事兒，反而對民主失望。這種狀況，實(shí)際上糟蹋了改革的名聲。
　　經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，會(huì )遇到一些障礙，其中就有政治體制的障礙�，F在的問(wèn)題不再是大家說(shuō)不夠吃，而是說(shuō)社會(huì )分配不公平。那怎么才能分配公平呢？官員廉潔一點(diǎn)，理論學(xué)好一點(diǎn)嗎？不是的。如果所有利益主體不能參與到一個(gè)平臺上，光靠少數人在那里分配，肯定是不行的。這就是說(shuō)社會(huì )也要民主。
　　經(jīng)濟也好，社會(huì )也好，乃至文化也好，都在推動(dòng)政治體制改革，應該說(shuō)這是一種大勢所趨，各方面的訴求已經(jīng)體現出來(lái)，再不進(jìn)行政改，就落后于時(shí)代了。
　　下一步很重要的是要著(zhù)力于公民社會(huì )的建設。這就要讓民眾組織起來(lái)，如十六大報告所說(shuō)，要“領(lǐng)導和支持人民當家作主”。
　�。ㄕ�編自《同舟共進(jìn)》2010年第11期）