黨的十七屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》指出：加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，堅持把改革開(kāi)放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續性，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。十七屆五中全會(huì )在“十二五”規劃建議中用“五個(gè)堅持”對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作出了明確部署，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式確定了明確的路徑。

一、堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向

　　從國際經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，加緊推進(jìn)中國經(jīng)濟結構的戰略性調整，已經(jīng)迫在眉睫。進(jìn)入新世紀后，國際經(jīng)濟正在發(fā)生著(zhù)深刻變化，并日益清晰地向人們展現出新的發(fā)展趨勢。２１世紀是一個(gè)經(jīng)濟、科技競爭更加激烈的時(shí)代，而新世紀初期前二十年更為關(guān)鍵。這一時(shí)期是國際經(jīng)濟全球化趨勢最明顯的時(shí)期，世界科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)和新興戰略性產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，國際經(jīng)濟結構將加速重組和升級，經(jīng)濟全球化將加劇國際市場(chǎng)的競爭。這一時(shí)期也是中國經(jīng)濟與社會(huì )結構變動(dòng)最為劇烈的時(shí)期。在后金融危機時(shí)代，面對世界科技革命日新月異的發(fā)展，國際競爭和綜合國力較量日趨激烈，許多發(fā)達國家和一部分發(fā)展中國家，為了爭奪市場(chǎng)，提高本國的競爭地位，正以推動(dòng)本國傳統產(chǎn)業(yè)向現代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過(guò)渡為主攻目標，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的新調整，并采取斷然措施，在更廣闊的范圍內，實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)重組，一個(gè)世界性的經(jīng)濟結構調整熱潮正在全球展開(kāi)。
　　從國內經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，加緊推進(jìn)經(jīng)濟結構的戰略性調整是現階段中國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。中國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入持續快速增長(cháng)階段，出現了需求結構新的劇烈變動(dòng)，高檔次產(chǎn)品需求猛增，低檔次產(chǎn)品需求急速下跌，且出現供給相對過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)結構不合理，地區發(fā)展不協(xié)調，城鎮化水平低，成為當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。經(jīng)濟結構中生產(chǎn)結構與資源結構的矛盾，生產(chǎn)結構與消費結構的矛盾，技術(shù)結構滯后與外部競爭加劇的矛盾，企業(yè)組織結構的不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在戰略性缺陷等，已日趨明顯和尖銳。同時(shí)，中國經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)一步融合，使國內外市場(chǎng)界限逐步消失，出現了經(jīng)濟市場(chǎng)化、國際化日益強化的新趨勢。當前中國經(jīng)濟發(fā)展正處在重要關(guān)頭，面臨著(zhù)一系列新情況和新問(wèn)題，迫切需要走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的新路子。
　　經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變是關(guān)系中國經(jīng)濟發(fā)展全局的重大任務(wù)�！笆�二五”時(shí)期，中國經(jīng)濟結構調整，既要解決歷史遺留下來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)組織結構等不合理的問(wèn)題，又要根據中國經(jīng)濟發(fā)展新階段供求關(guān)系變化的新特點(diǎn)，以及國際新科技革命和產(chǎn)業(yè)結構重組的趨勢，進(jìn)行以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為目標的結構調整。要把爭奪經(jīng)濟科技制高點(diǎn)作為戰略重點(diǎn)，逐步使新興戰略性產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主導力量。要加快新興戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，努力占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。要抓緊落實(shí)國家重大科技專(zhuān)項，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，大力推進(jìn)技術(shù)改造，加快傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要堅持走新型工業(yè)化道路，從戰略高度上全面調整供需、產(chǎn)業(yè)、城鄉、區域和所有制結構，形成能夠支撐今后中國經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期發(fā)展的經(jīng)濟結構。

二、堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐

　　迎接世界新的科技革命，最重要的是加快科技進(jìn)步和提高自主創(chuàng )新能力�？萍歼M(jìn)步和自主創(chuàng )新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，也是調整產(chǎn)業(yè)結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節。然而，中國要提高科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新能力不能不面臨這樣一個(gè)客觀(guān)現實(shí)：我國雖然經(jīng)濟保持快速增長(cháng)，但科技進(jìn)步發(fā)展緩慢，自主創(chuàng )新能力嚴重不足。中國經(jīng)濟發(fā)展面臨全面加快科技進(jìn)步和提高自主創(chuàng )新能力的重大戰略選擇。
　　加快科技進(jìn)步和提高自主創(chuàng )新能力是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的基礎和前提。但在我國目前工業(yè)和服務(wù)業(yè)的很多產(chǎn)業(yè)部門(mén)中，低附加值產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，而部分高附加值產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)值和數量增長(cháng)很快，由于不掌握核心技術(shù)，導致大部分產(chǎn)品和服務(wù)的高額利潤被外國公司賺取。日本和韓國當年在引進(jìn)國外技術(shù)時(shí)用于消化吸收創(chuàng )新的資金分別是引進(jìn)資金的５倍和８倍，而我國僅為７％，致使產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力得不到提升。研究表明，我國科技創(chuàng )新能力在全世界４９個(gè)主要國家中位居第２８名，不僅低于發(fā)達國家，也落后于巴西、印度等發(fā)展中國家，處于中等偏下水平。我國對外技術(shù)依存度在５０％以上，而發(fā)達國家低于３０％，美國和日本則在５％以下。這種狀況如不盡快改變，我國在國際分工中將被長(cháng)期固化在低技術(shù)、低附加值的層次。而改變這種現狀，必須全面增強自主創(chuàng )新能力。
　　提高自主創(chuàng )新能力，企業(yè)首先應成為自主創(chuàng )新的主體。決定企業(yè)競爭力最根本的是企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，沒(méi)有自主知識產(chǎn)權和知名品牌，企業(yè)競爭力就失去了內涵的載體，企業(yè)就會(huì )在競爭中處于被動(dòng)和弱勢地位。
　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式必須健全國家創(chuàng )新體系。因此，“十二五”時(shí)期，要把加快科技進(jìn)步和增強自主創(chuàng )新能力作為國家戰略，致力于建設創(chuàng )新型國家。要大力開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的能力。要堅定不移地繼續深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略。

三、堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，必須與改善民生緊密結合起來(lái)，要以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，大力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設。
　　改革開(kāi)放３０年來(lái)，中國在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，更加重視發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性明顯增強。
　　中國雖然取得了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的巨大成就，但仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒(méi)有改變，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨諸多突出矛盾和挑戰。中國將深刻認識加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生的重要意義，緊緊圍繞全體人民的自由全面發(fā)展，統籌安排生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟發(fā)展，通過(guò)全體人民廣泛參與的經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)使人們的物質(zhì)文化生活狀況得到全面改善；把消除貧困、擴大就業(yè)、消除歧視作為社會(huì )發(fā)展的核心，實(shí)現社會(huì )公平和全社會(huì )的可持續發(fā)展；始終堅持把發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要任務(wù)，作為全面建設小康社會(huì )的迫切要求，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內需求的重要途徑；繼續按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，深化改革開(kāi)放，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)現代化建設各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面相協(xié)調，不斷增加社會(huì )物質(zhì)財富、改善人民生活，為廣大人民群眾營(yíng)造一個(gè)安居樂(lè )業(yè)的生活工作環(huán)境，努力構建經(jīng)濟、生態(tài)與社會(huì )協(xié)調發(fā)展的和諧社會(huì )。

四、堅持把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須尊重經(jīng)濟發(fā)展規律、社會(huì )發(fā)展規律、自然規律和生態(tài)規律，努力以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟社會(huì )最大限度的發(fā)展，以最小的經(jīng)濟社會(huì )成本，節約開(kāi)發(fā)利用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的節約開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動(dòng)。但是，自黨的十四屆五中全會(huì )提出轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式至今，這種進(jìn)展并不盡如人意。中國經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益仍然不高，高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調、低效益的粗放型發(fā)展方式仍未從根本上轉變。根據世界銀行數據庫估算，２００１—２００８年，中國經(jīng)濟年均增長(cháng)率為１０．２％，但二氧化碳排放量年均增長(cháng)率為１２．２８％，總量從２７億噸提高到７０億噸，其累計排放量為４１５億噸。煤炭的大量消費，對大氣、水體、生態(tài)環(huán)境的污染破壞十分嚴重。中國溫室氣體中８５％的二氧化碳（ＣＯ２）、大氣污染中８０％的二氧化硫�JＳＯ２�K、６７％的氮氧化合物（ＮＯｘ）都來(lái)自煤炭的燃燒。二氧化碳（ＣＯ２）造成地球溫室效應，二氧化硫�JＳＯ２�K導致酸雨，氮氧化合物�JＮＯｘ�K嚴重危害人類(lèi)健康。
　　中國是世界能源消耗的第二大國，在工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)產(chǎn)值的２０％，但能源消耗卻超過(guò)工業(yè)用能總量的６０％。據國家發(fā)展與改革委員會(huì )能源研究所初步分析，２００５—２０１０年中國主要耗能工業(yè)部門(mén)的節能潛力為１．０５億噸標準煤，２０１０—２０２０年為２．５億噸標準煤，其中大部分節能潛力必須通過(guò)加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力來(lái)實(shí)現。據測算，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩近２億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩約５億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業(yè)均存在較突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，多晶硅、風(fēng)能設備等新興產(chǎn)業(yè)因投資過(guò)度，也開(kāi)始出現新的產(chǎn)能過(guò)剩。這說(shuō)明中國單位產(chǎn)出消耗過(guò)高，經(jīng)濟結構的矛盾依然突出。
　　由此可見(jiàn)，中國不轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，資源將難以支撐；不轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，環(huán)境將難以承受；不轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，國際競爭力將難以提升。中國正面臨日益緊張的資源環(huán)境壓力及經(jīng)濟全球化下的國際競爭的壓力，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )勢在必行。

五、堅持把改革開(kāi)放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力

　　中國正處在深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，只有攻堅克難，才能取勝；停滯不前，沒(méi)有出路；回頭倒退，死路一條。改革貫穿整個(gè)社會(huì )主義初級階段，改革是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力，對外開(kāi)放是改革和建設的必要條件。建設中國特色社會(huì )主義，必須改革舊體制；解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，必須實(shí)行對外開(kāi)放。中國改革開(kāi)放以來(lái)的歷史經(jīng)驗證明，改革開(kāi)放是一場(chǎng)革命，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的動(dòng)力，是中國全面建設小康社會(huì )和實(shí)現現代化的必由之路。在新的歷史時(shí)期，必須以改革促發(fā)展，以改革促開(kāi)放，以改革促穩定，以改革促和諧。必須堅持改革方向，增強改革動(dòng)力，推進(jìn)改革深化，統籌改革全局，協(xié)調改革利益，共享改革成果。
　　對外開(kāi)放與改革相輔相成，相互促進(jìn)。深化經(jīng)濟體制改革，必須毫不動(dòng)搖地堅持市場(chǎng)化取向的改革方向和對外開(kāi)放的基本國策。經(jīng)濟體制改革為對外開(kāi)放創(chuàng )造條件，對外開(kāi)放促進(jìn)改革與發(fā)展的深入。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，必須與國際經(jīng)濟接軌，融入經(jīng)濟全球化浪潮，按照國際通行規則搞活經(jīng)濟，學(xué)習和吸收人類(lèi)文明的一切先進(jìn)成果，長(cháng)期堅持對外開(kāi)放的基本國策。
　　深化改革，不僅要深化經(jīng)濟體制改革，中國的改革是經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )管理體制“四位一體”的改革。推進(jìn)政治體制改革已經(jīng)刻不容緩，推進(jìn)政治體制改革的重點(diǎn)是推進(jìn)行政管理體制改革。深入推進(jìn)行政管理體制改革，核心是加快推進(jìn)政府職能轉變。轉變政府職能要以充分發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的基礎性作用為基點(diǎn)，把政府的經(jīng)濟管理職能切實(shí)轉變到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)上來(lái)，為市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，增強中國經(jīng)濟發(fā)展的生機和活力。