“十二五”期間，投資仍然是拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的一支重要力量，不過(guò)在投資方向上需要進(jìn)行重大調整，即生產(chǎn)性投資要大力收縮，而和民生相關(guān)的消費性、安全性和環(huán)保性投資需大幅增加；就生產(chǎn)性投資而言，戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資要在其中占有越來(lái)越大的空間。
　　要大力收縮生產(chǎn)性投資，是因為我國長(cháng)期存在的高耗能、高污染以及產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，都在很大程度上與生產(chǎn)性投資過(guò)度增長(cháng)有關(guān)，為了保護好環(huán)境和資源，有必要從此根源處著(zhù)手解決；要大幅增加民生領(lǐng)域的投資，是因為我國居民生活水平長(cháng)期沒(méi)有隨著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng)而同步提高，政府在社會(huì )保障方面對社會(huì )公眾欠賬過(guò)多，國內服務(wù)業(yè)發(fā)展大大落后于企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的需要，人身安全和社會(huì )安全存在著(zhù)種種隱患等現象，都從不同角度反映出我國民生領(lǐng)域的投資嚴重不足，使政府保障和改善民生的發(fā)展戰略沒(méi)有落到實(shí)處，對此必須加以改變。
　　消費性投資是民生投資的重要組成部分。經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入的提高，直接導致居民消費結構的變化，居民消費多樣化和層級化的特點(diǎn)越來(lái)越明顯，這就意味著(zhù)需要有更加豐富多采的產(chǎn)品和服務(wù)才能滿(mǎn)足消費的需求，但實(shí)際上我國目前這方面的供給卻嚴重短缺。集中體現在第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，各地不同程度地存在著(zhù)上學(xué)難、治病難、出行難、健身難等問(wèn)題就是最好證明。因此，“十二五”期間大力增加消費性投資就顯得非常重要�？尚蟹绞绞欠潘山逃�、醫療、鐵路運輸等行業(yè)的管制，使其向民企進(jìn)一步開(kāi)放，鼓勵和引導民間資金積極介入，通過(guò)競爭的方式提高投資效率。增加消費性投資發(fā)展服務(wù)業(yè)還可以增加社會(huì )就業(yè)，提高居民整體收入水平，為消費增長(cháng)打下物質(zhì)基礎。居民消費所需要的各種物質(zhì)條件準備得越充分，增加消費、擴大內需的目標才越有可能實(shí)現。
　　安全性投資是民生投資不可缺少的一環(huán)。安全性是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本要求，但我國目前這方面卻問(wèn)題多多，不如人意，諸如食品安全問(wèn)題、住房安全問(wèn)題、生活安全問(wèn)題等等幾乎每天都在考驗著(zhù)人們。解決這些安全問(wèn)題，完善法律法規、加大監管和懲處力度雖然很有必要，但是僅此是遠遠不夠的。增加這方面的投資也是不可缺少的一環(huán)。
　　比如我國頻繁出現的礦難問(wèn)題，實(shí)際上有許多是完全可以避免的，之所以悲劇一再上演，一個(gè)重要原因是很多礦企在安全方面的投資嚴重不足，安全生產(chǎn)所必需的裝備設施嚴重短缺，結果一有意外發(fā)生就出現最為嚴重的惡果，一點(diǎn)防御能力都沒(méi)有。食品安全問(wèn)題也一樣，如果我們在這方面的投資能夠多一些的話(huà)，那么無(wú)論是檢測能力還是監管手段都會(huì )升級提高，最后出現問(wèn)題的可能性自然就會(huì )小很多。
　　隨著(zhù)生活水平的提高，社會(huì )公眾對自身安全性的要求也在不斷提高，因此，“十二五”期間增加安全性方面的投資必不可少。安全性投資實(shí)際上是一項提高人的生命質(zhì)量的投資，“以人為本”的社會(huì )在這方面顯然應該有更大的作為。只有安全性投資增加，牢固的房子、健康的食品、安全的環(huán)境才有可能不是奢望，社會(huì )民眾的安全感才會(huì )得到有效提升。要知道，一個(gè)民眾普遍缺乏安全感的社會(huì )是難以真正和諧的，因此，安全性投資必須成為“十二五”投資的一個(gè)重點(diǎn)。
　　構成民生投資的還包括環(huán)保性投資。節能減排、環(huán)境友好是我國既定的戰略方針，“十一五”期間這方面的投資雖已明顯增加，但還遠遠不夠：一方面，我國已經(jīng)遭受破壞的自然環(huán)境需要下大力氣進(jìn)行整治和修復；另一方面，為了以后自然環(huán)境不再繼續受到污染和破壞，也需要增加投資加以防護。如現在國家大力扶持新能源汽車(chē)的發(fā)展，除了節能方面的考慮外，一個(gè)重要原因就是為了減少有害氣體的排放，保護好環(huán)境。
　　環(huán)保涉及到很多方面，保護環(huán)境的投資也因此有多種類(lèi)型。從大的方面來(lái)說(shuō)，可以分為直接投資和間接投資兩種。像防護林建設、沙漠治理、垃圾分類(lèi)、污水處理等都屬于直接投資，這類(lèi)投資目標指向很明確，就是為了保護環(huán)境；有些投資則屬于間接投資，像新能源汽車(chē)、風(fēng)電、核電等，這類(lèi)投資環(huán)保只是其潛藏的一個(gè)目標。因此，我們在安排環(huán)保方面的投資時(shí)，除了直接的環(huán)保項目外，對于那些并非環(huán)保項目但是卻有利于環(huán)境保護的投資行為，我們也應該積極予以支持。
　　“十二五”期間在加大上述幾項民生投資力度的同時(shí)，還要對生產(chǎn)性投資堅決加以抑制，以促使我國經(jīng)濟結構的轉型和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。就生產(chǎn)性投資來(lái)說(shuō)，其內部也有一個(gè)結構調整問(wèn)題，即對高耗能、高污染以及產(chǎn)能過(guò)剩的項目投資要從嚴限制，而對于國家政策扶持的戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資則要加大規模。中央政府已明確指出，到2015年和2020年,我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要分別力爭達到8%和15%左右。要實(shí)現這樣的目標，沒(méi)有足夠多的投資顯然是難以實(shí)現的。
　　需要指出的是上面所說(shuō)的各類(lèi)投資之間存在著(zhù)相互交叉的關(guān)系，比如新能源汽車(chē)方面的投資，既是消費性投資，也是環(huán)保性投資，同時(shí)還屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。而戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資也并非全部屬于生產(chǎn)性投資，其中有一部分是屬于非生產(chǎn)性投資的。繼續拿新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，貨運車(chē)輛是為生產(chǎn)服務(wù)的屬于生產(chǎn)性投資；而客運車(chē)輛則用于消費所以屬于消費性投資。
　　“十二五”期間對于我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重要的階段，如果我們在此期間能夠在控制投資增長(cháng)速度的前提下實(shí)現投資方向的轉變，則不僅有利于經(jīng)濟結構的調整，更有利于民生的改善，使社會(huì )民眾的生活進(jìn)入到一個(gè)全新的階段，具體表現在社會(huì )民眾的安全感、幸福感隨著(zhù)消費水平和社會(huì )保障的顯著(zhù)提高而得到全面提升。