法國人為抗議延長(cháng)退休年齡而不斷升級的罷工事件，正演變?yōu)橐粓?chǎng)歐洲社會(huì )危機：從法國、德國、西班牙，到意大利、英國和比利時(shí)，罷工像流行病一樣在歐盟國家蔓延，而其背后所反映的卻是歐洲高福利社會(huì )和養老模式的種種困境。對于正遭遇“未富先老”瓶頸的中國，這有相當的警示意義。
老齡化，一直以來(lái)被看成是與“人口紅利”相對的“人口負債”。
改革開(kāi)放以來(lái)，人口撫養比的下降，造就了 “中間大，兩頭小”
這樣更具生產(chǎn)性的人口結構，充足的勞動(dòng)力供給和高儲蓄率，為經(jīng)濟增長(cháng)提供了額外的源泉，即所謂的“人口紅利”。據估算，“人口紅利”貢獻了約27%的人均GDP增長(cháng)。而隨著(zhù)人口老齡化的到來(lái)，提高企業(yè)養老金的支付水平和配置更多與養老有關(guān)的公共設施等，意味著(zhù)國民收入分配格局以及經(jīng)濟資源配置格局的改變。同時(shí)，勞動(dòng)力嚴重短缺也將帶來(lái)經(jīng)濟總產(chǎn)出下降，儲蓄率下降，導致投資減少等問(wèn)題。
而與發(fā)達國家相比，我國的老齡化又有其特殊性和復雜性，具有老化速度快、老齡人口規模大、未富先老等特點(diǎn)。在上海、北京這樣的大都市，老齡化矛盾更加突出。一般而言，發(fā)達國家是在實(shí)現了經(jīng)濟起飛和工業(yè)化完成之后，才進(jìn)入老齡化社會(huì )，這時(shí)西方國家已開(kāi)始由生存型社會(huì )進(jìn)入發(fā)展型社會(huì )的新階段，發(fā)展目標開(kāi)始逐步聚焦于人的自身發(fā)展；而中國在低收入水平下進(jìn)入老齡化社會(huì )，
“未富先老”已成為嚴峻的現實(shí)。
本世紀后50年，我國的總撫養比將長(cháng)期高達80%以上。在這種“未富先老”的情況下，人口老齡化影響的意義更加深遠。因為這不僅僅涉及中國人口自身的發(fā)展演變問(wèn)題，還涉及人口紅利出現拐點(diǎn)后，如何通過(guò)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，轉換優(yōu)勢引擎，將人口負債變成人口紅利，保持長(cháng)期可持續發(fā)展的問(wèn)題。中國應該借鑒發(fā)達國家老齡化社會(huì )中經(jīng)濟增長(cháng)的成功經(jīng)驗來(lái)調整我國未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)模式。為了適應勞動(dòng)力老化的趨勢，發(fā)達國家逐步調整產(chǎn)業(yè)結構，放棄低端的依靠年輕勞動(dòng)力為主的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，并向技術(shù)密集型發(fā)展，而這恰恰也是我國未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要方面。
是政府主導還是市場(chǎng)力量的選擇，歷來(lái)是社會(huì )養老保障模式關(guān)注的焦點(diǎn)。率先進(jìn)入老齡化社會(huì )的西方經(jīng)濟發(fā)達國家，建立了福利國家制度，并開(kāi)始推行從出生補貼到喪葬費的一攬子福利計劃。在這種國家保障的模式下，政府承擔了公民各種社會(huì )保障(醫療、教育、養老、救濟、失業(yè))的資金來(lái)源與待遇支付職能，與之相伴的是政府長(cháng)期承諾的迅速擴大，這些承諾的最終承擔者則是國家財政的巨額赤字。政府對社會(huì )基本養老的承諾具有制度剛性，隨著(zhù)人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，養老保障覆蓋面擴大對財政的潛在壓力將逐步顯現。特別是金融危機后，長(cháng)期財政償付使一些發(fā)達國家的養老保障更加不堪重負。
據國際貨幣基金組織統計，從2007年至2014年，20國集團(G20)中工業(yè)化國家的平均國債負債率(國債與國內生產(chǎn)總值之比)將上升至近25%。但到2050年，這場(chǎng)危機的成本最多只會(huì )有人口老齡化帶來(lái)的財政成本的5%。以英國為例，英國政府預計到2017-2018年，老齡化每年帶來(lái)的額外成本將達到GDP的1.6%。增加的相關(guān)開(kāi)支相當于為國債負債率上升37%償付利息。而金融危機和經(jīng)濟衰退預計將使國債負債率上升29個(gè)百分點(diǎn)。據統計，法國退休金赤字在2010年將達323億歐元，2018年將達423億歐元。沉重的債務(wù)負擔正在吞噬著(zhù)政府的財政資源。
顯然，我們根本無(wú)法照搬西方完全福利化的國家保障養老模式，養老體制安排，必須與“未富先老”的國情相一致，既要考慮人口老齡化對現行養老保障體系的挑戰，又要考慮量力而行，防止對長(cháng)期增長(cháng)帶來(lái)沖擊，降低經(jīng)濟增長(cháng)速度。因此，我們需要從可持續性角度評估中國養老保障體制改革，并結合人口老齡化趨勢和經(jīng)濟增長(cháng)前景，提出符合中國國情的養老保障體制改革方案，力求兼顧“經(jīng)濟增長(cháng)”和“老有所養”。
從社會(huì )發(fā)展規律看，養老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和文化傳統。在我國人口結構發(fā)生快速變遷、傳統家庭養老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，筆者以為，推進(jìn)社會(huì )化養老共建保障模式，應是符合中國國情的首選。而這種多元支撐的社會(huì )化養老保障模式，需要養老公共服務(wù)體系、社會(huì )化養老機構、社會(huì )養老保險、企業(yè)補充養老保險和個(gè)人儲蓄性養老保險等一系列制度設計全面跟進(jìn)。
毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì )化養老保障體系建設和養老保障制度改革必將和醫療改革、收入分配制度改革等一樣，成為中國下一步最重要的民生改革，啟動(dòng)中國養老保障制度改革刻不容緩。