政府限定房?jì)r(jià)“殺手锏”應慎用
2010-11-10   作者:尹大力(北京,職員)  來(lái)源:北京青年報
 
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  據11月9日《證券時(shí)報》報道,有關(guān)部委正著(zhù)手制定相關(guān)管理辦法,核心內容包括,當商品房?jì)r(jià)格出現較大幅度上漲時(shí),經(jīng)省級人民政府同意,省級物價(jià)部門(mén)有權直接出手限制商品房銷(xiāo)售價(jià)格,如直接限制利潤水平、直接限定銷(xiāo)售價(jià)格等。
  《價(jià)格法》規定,對于“與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數商品價(jià)格”,政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導價(jià)或者政府定價(jià);當重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著(zhù)上漲或者有可能顯著(zhù)上漲,國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規定限價(jià)等干預措施。商品房是通常意義上的商品,同時(shí)也是與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的商品,而且近些年來(lái),特別是去年以來(lái),一些城市的房?jì)r(jià)如脫韁野馬飆升不止,遠遠超過(guò)了普通居民的承受能力,這種情況下,政府采取政府指導價(jià)、政府定價(jià)、規定限價(jià)等措施,直接對商品房?jì)r(jià)格進(jìn)行干預,既符合法律的規定,也順應了現實(shí)的需要,應當是不成問(wèn)題的。
  然而,政府直接干預商品的價(jià)格,帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和管制經(jīng)濟的色彩,在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,直接限定房?jì)r(jià)應是萬(wàn)不得已之舉,是政府調控手段的最后一道“殺手锏”。惟其如此,“殺手锏”不能輕易出手,不能輕率使用,而應當在窮盡其他價(jià)格調控手段之后,如果仍然不能達到穩定價(jià)格的目標,才能本著(zhù)理性、謹慎、克制的態(tài)度,祭出這最后的一招。
  最近幾年,中央和地方政府先后出臺多種調控房?jì)r(jià)措施,包括調整房貸利率、抬高購房首付門(mén)檻、降低或取消優(yōu)惠稅費幅度、清理開(kāi)發(fā)商囤地行為、提高土地出讓款首付比例、限制家庭購房套數,等等。目前來(lái)看,需要認真考量的是,如果商品房?jì)r(jià)格飛漲的勢頭已經(jīng)得到初步遏制,如果仍然有其他調控手段可供選擇,那么,政府直接限定房?jì)r(jià)就沒(méi)有必要。
  其次,政府運用《價(jià)格法》對商品房?jì)r(jià)格進(jìn)行監管,并非只有直接限定房?jì)r(jià)一種手段!秲r(jià)格法》禁止經(jīng)營(yíng)者采取不正當手段牟取暴利,包括不得“相互串通,操縱市場(chǎng)價(jià)格,損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費者的合法權益”,不得“捏造、散布漲價(jià)信息,哄抬價(jià)格,推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲”。然而,被《價(jià)格法》明令禁止的這些不正當手段,在房地產(chǎn)市場(chǎng)上幾乎成了公開(kāi)的秘密——一些開(kāi)發(fā)商及其代言人大肆散布房?jì)r(jià)“只漲不降”的信息,通過(guò)各種渠道串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格,早已達到了“哄抬價(jià)格,推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲”的量罰標準。對于這些價(jià)格違法行為,監管部門(mén)不能聽(tīng)之任之無(wú)動(dòng)于衷,而應當及時(shí)依法嚴格查處,這樣也能起到遏制房?jì)r(jià)過(guò)快增長(cháng)的作用。
  政府出臺直接干預商品房?jì)r(jià)格的管理辦法,一些地方在這方面已經(jīng)有所動(dòng)作。今年9月1日起實(shí)行的《深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)監管辦法》中規定:房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格總水平出現劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)的,價(jià)格綜合管理部門(mén)可以會(huì )同有關(guān)部門(mén),采取公告、會(huì )議、書(shū)面通知、約談等方式,對相關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)給予提醒告誡,對違反價(jià)格法律法規的,由價(jià)格監督執法部門(mén)依法進(jìn)行處罰。這些規定主要依據的就是《價(jià)格法》,本身沒(méi)有什么更多的“新意”。既然有《價(jià)格法》可依,政府若要直接干預房?jì)r(jià),其實(shí)用不著(zhù)再制定什么管理辦法了。
  政府的歸政府,市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、限價(jià)房等保障性住房,在土地、稅收等方面享受了政策優(yōu)惠,其價(jià)格(包括租金和銷(xiāo)售價(jià))實(shí)行政府定價(jià),商品房建設走的是市場(chǎng)化路線(xiàn),其價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定,政府一般不應直接干預。對政府來(lái)說(shuō),最根本的調控房?jì)r(jià)之道,還在于切實(shí)履行為居民提供基本住房保障的職能,盡最大努力多建廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、限價(jià)房,使更多居民通過(guò)保障房渠道解決住房問(wèn)題,從而降低對商品房的依賴(lài)度,減少市場(chǎng)對商品房的被動(dòng)需求。
  如果做到這一步,商品房?jì)r(jià)格當會(huì )回歸到正常的水平,即便某一時(shí)期再出現瘋漲,也應當視之為市場(chǎng)行為,不勞政府直接出手干預。
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