今年是由保增長(cháng)向保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的轉變之年，是由爭取全面實(shí)現“十一五”規劃的各項預期目標向準備實(shí)施“十二五”規劃的轉變之年。從前3個(gè)季度的實(shí)際情況看，國民經(jīng)濟總體運行良好，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。今明兩年的宏觀(guān)調控應把穩定經(jīng)濟增長(cháng)、管理好通脹預期作為主要任務(wù)。
今年一季度GDP增長(cháng)11.9%、二季度增長(cháng)10.3%、三季度增長(cháng)9.6%。如果經(jīng)濟增長(cháng)不再加速，預計全年經(jīng)濟增長(cháng)可能接近10%。這應該是一個(gè)比較理想的增長(cháng)速度。因為在當前國內外經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，我國經(jīng)濟增長(cháng)的預期目標或者說(shuō)最低目標是8%，8%—9%可以視為最優(yōu)增長(cháng)區間，9%—10%可以視為次優(yōu)增長(cháng)區間。經(jīng)濟增長(cháng)速度超過(guò)10%，可以看作出現過(guò)熱苗頭。但各地的發(fā)展熱情很高，投資沖動(dòng)很強，加之消費升級明顯，工業(yè)化、城鎮化正處在快速發(fā)展階段，政府主導下的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能充足。從月度環(huán)比看，當前我國經(jīng)濟存在加速增長(cháng)的趨勢。從一些衡量經(jīng)濟景氣的指標看，9月份制造業(yè)采購經(jīng)理人指數達到53.8%，比上月上升2.1個(gè)百分點(diǎn)；非制造業(yè)采購經(jīng)理人指數達到61.7%，比上月上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。從實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)結果看，規模以上工業(yè)增加值7、8、9三個(gè)月分別比上月增長(cháng)1.14個(gè)百分點(diǎn)、1.15百分點(diǎn)和0.95個(gè)百分點(diǎn)。假如控制得不好，今年GDP增速有可能超過(guò)10%。如果出現這種情況，就會(huì )對明年經(jīng)濟發(fā)展造成很大壓力，增加宏觀(guān)調控的難度和復雜性。
更值得關(guān)注的是，我國通脹的壓力正在增加。今年CPI（居民消費價(jià)格指數）在逐季上升，一季度只有2.2%，二季度上升到2.9%，三季度上升到3.5%；PPI（工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數）雖然還不高，但也存在上升的壓力。而且，通脹壓力有可能繼續增強。首先，流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題并沒(méi)有解決。2009年，按照適度寬松的貨幣政策原則計算，貸款只需增加5萬(wàn)億元，結果增加了9.7萬(wàn)億元，多增加4.7萬(wàn)億元；按照正常情況，2010年可以在5萬(wàn)億元的基礎上增長(cháng)17%，即達到5.85萬(wàn)億元，但預期目標是7.5萬(wàn)億元。根據中國人民銀行提供的數據，從8月份起貨幣總量出現了反彈，貸款增速回升，債券總發(fā)行量和凈發(fā)行量均創(chuàng )單月新高，外匯占款投放也增加了貨幣供應，今年新增貸款要突破7.5萬(wàn)億的預期目標，如果包括表外貸款可能和去年持平�？紤]到2009年的大規模信貸需要好幾年才能消化，今后幾年流動(dòng)性過(guò)剩始終是造成通脹壓力的主要因素。其次，消費品價(jià)格有可能繼續上漲。今年1月—9月我國居民消費價(jià)格上漲了2.9%，已經(jīng)逼近3%的預期目標。受自然災害、成本上升和國際糧價(jià)上漲等因素影響，食品價(jià)格上漲較快。今后幾個(gè)月，受?chē)H糧價(jià)推高和種糧成本上升等因素影響，農副產(chǎn)品的價(jià)格還可能保持在高位。第三，隨著(zhù)世界經(jīng)濟的逐步復蘇，經(jīng)濟增長(cháng)對能源、鐵礦石、棉花等大宗產(chǎn)品的需求在增加，價(jià)格在大幅度上升。今年我國原油、鐵礦石、塑料、銅、成品油和大豆等大宗商品的進(jìn)口量增加并不多，但價(jià)格增長(cháng)幅度很大，它們是推動(dòng)工業(yè)品價(jià)格上漲的主要因素。第四，國內資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、環(huán)境成本上升、職工工資提高會(huì )增加企業(yè)的成本，推高工業(yè)品價(jià)格，增強通脹預期。此外，人民幣升值等因素也會(huì )增加通脹壓力。
在這種情況下，如果不把經(jīng)濟增長(cháng)速度控制在一個(gè)合理幅度之內，過(guò)快的經(jīng)濟增長(cháng)速度會(huì )更加刺激需求，導致物價(jià)和資產(chǎn)價(jià)格上漲，就會(huì )使通脹預期變?yōu)楝F實(shí)。因此，當前必須把穩定經(jīng)濟增長(cháng)速度和管理好通脹預期作為宏觀(guān)調控的主要任務(wù)，以便為順利實(shí)施“十二五”規劃，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟結構調整創(chuàng )造良好的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。
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穩定經(jīng)濟增長(cháng)內在動(dòng)力 |
我國人口多，正處在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段，消費是拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)最穩定、可持續的動(dòng)力。今年一季度我國消費品零售總額增長(cháng)17.9%，二季度增長(cháng)18.5%，三季度增長(cháng)18.4%，扣除價(jià)格影響增長(cháng)率都在15%以上，增長(cháng)速度是較高的，但仍然大大落后于投資和出口的增長(cháng)速度。而且從長(cháng)期看，消費在國民收入中所占的比重以及消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率都有待進(jìn)一步提高。我們應當長(cháng)期堅持擴大消費的政策，特別是對那些有利于縮小城鄉差距、增加就業(yè)、提高低收入群體和困難群體收入的政策要加大力度，增強居民消費能力，使消費對我國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率逐步提高到50%左右。
在我國現行體制下，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的突擊力量。用“成也蕭何，敗也蕭何”來(lái)形容投資對我國經(jīng)濟的影響，是比較貼切的。在經(jīng)濟不景氣的時(shí)候，投資特別是政府投資是促進(jìn)經(jīng)濟走出低谷的強大助推器，比如2009年投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率就達到92%以上；但投資也成了促使我國經(jīng)濟走向過(guò)熱的強大助推器�？梢哉f(shuō)，每次經(jīng)濟過(guò)熱都是由投資規模過(guò)大、增速過(guò)快引起的。經(jīng)濟衰退時(shí)政府大力增加投資，經(jīng)濟過(guò)熱時(shí)大力削減投資，這似乎已成了應對經(jīng)濟起落的靈丹妙藥。但我們也因此付出了沉重代價(jià)，如一些行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，重復建設、盲目建設，浪費資源、破壞環(huán)境，投資效益大幅度下降，潛在的財政風(fēng)險和金融風(fēng)險積累，等等。我們必須深化預算制度和投資制度改革，努力解決政府、國有企業(yè)以及高校等事業(yè)單位的軟預算約束和投資失敗無(wú)人承擔責任的弊病，使政府投資保持在合理規模；更多地鼓勵民間投資，使投資總規模和投資率保持在合理水平，避免大起大落。在現階段，我國實(shí)際投資率應穩定在20%左右，投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率應保持在40%左右。
出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻，不僅取決于出口的數量，還取決于進(jìn)口的數量。它直接受?chē)H經(jīng)濟變化的影響，波動(dòng)幅度較大。加入世界貿易組織以后的幾年，凈出口對我國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率保持在3個(gè)百分點(diǎn)左右，但2009年的貢獻率是負3.9個(gè)百分點(diǎn)，上下波動(dòng)6—7個(gè)百分點(diǎn)。據海關(guān)統計，今年1月—9月，我國進(jìn)出口總值比去年同期增長(cháng)37.9%，其中出口增長(cháng)34%、進(jìn)口增長(cháng)42.4%，貿易順差為1206億美元，同比減少149億美元。由于全年順差低于去年，如果把價(jià)格因素考慮進(jìn)去，出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻即便由負轉正，也是很低的。國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，各國都在調整經(jīng)濟發(fā)展戰略，各種形式的貿易保護主義更趨強烈，甚至要挑起“貨幣戰”。出口企業(yè)面對嚴峻的國際市場(chǎng)環(huán)境，以數量擴張為主的粗放式出口方式將會(huì )遇到更多的阻力和困難。出口企業(yè)遲早要進(jìn)行大的調整，必須盡早下決心轉變對外貿易方式，提升品牌知名度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，努力穩定出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。
在當前經(jīng)濟形勢下，應繼續保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性、穩定性，并將其作為當前宏觀(guān)調控的關(guān)鍵。
繼續實(shí)行積極的財政政策。從2008年第四季度起，為了應對國際金融危機的沖擊，我國實(shí)行了更加積極的財政政策，加大了政府直接投資的力度，增加了“三農”和社會(huì )保障等方面的支出。財政政策主要是解決結構性失衡問(wèn)題的，因此財政政策一經(jīng)確定，一般都要保持較長(cháng)的時(shí)間。我國正處在經(jīng)濟社會(huì )轉型期，迫切需要緩解地區、城鄉和不同人群之間差距拉大的矛盾，而政府是縮小這些差距的主要力量。今年，我國財政收入大幅度增長(cháng)，赤字占GDP的比重還不到3%，所以我們既有繼續實(shí)行積極財政政策的必要性，又有基本條件。近幾年，我國應繼續實(shí)行積極的財政政策，但財政支出的結構要進(jìn)行調整，將更多的錢(qián)用于“三農”，用于科技、教育、衛生等社會(huì )建設，用于完善社會(huì )保障制度，提高財政資金的使用效果。
貨幣政策的主要功能是管好總量，它雖然比財政政策更具有靈活性，但由于2009年為應對國際金融危機投放的巨額貸款需要較長(cháng)時(shí)間才能消化，貨幣政策調整的余地有限，迫使今年實(shí)際執行的也是寬松的貨幣政策，今年四季度乃至明年也只能在這種寬松的大前提下進(jìn)行微調。所以，為了應對國際經(jīng)濟復蘇的不確定性，為了不給社會(huì )傳達要改變貨幣政策的信號，不應改變實(shí)行適度寬松的貨幣政策的提法，但必須回到它的正確含義上來(lái)，真正執行適度寬松的貨幣政策。為了穩定經(jīng)濟增長(cháng)速度、緩解通脹壓力，今明兩年應進(jìn)一步適當收緊銀根。