“柴油荒”凸顯石油體制之痛
2010-11-11   作者:吳學(xué)安  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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  據新華報業(yè)網(wǎng)報道,中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )石油流通委員會(huì )的調查數據顯示,新一輪較大面積的“柴油荒”已形成:目前中國南部已有2000多家民營(yíng)加油站因缺油而停業(yè),在浙江、江蘇、湖南等地,不少加油站實(shí)行限量加油。主要原因是柴油減產(chǎn)以及突擊減排造成的需求猛增。
  雖說(shuō),能源領(lǐng)域出現臨時(shí)性短缺也不是第一次,且每一次都能找出理由予以解釋?zhuān)槍Υ舜纬霈F的柴油荒,再搬出類(lèi)似理由顯然是站不住腳了。與前幾次“油荒”不同的是,時(shí)下,很多地方為完成節能減排目標突擊式“限電沖刺”,迫使企業(yè)買(mǎi)柴油自行發(fā)電,或許正是柴油減產(chǎn)以及節能限電分別以直接和間接的方式,共同制造了這場(chǎng)“柴油荒”。
  然而,令人詫異的是,作為柴油荒間接推手的突擊限電,似有被人為過(guò)分夸大的痕跡。柴油供應本來(lái)就極其緊張,突擊限電措施的間接效果充其量不過(guò)是進(jìn)一步惡化了柴油供給緊張的情勢,真正當之無(wú)愧的幕后推手,或許不是別的,正是石化雙雄的限產(chǎn)逼宮以及由此直接造成的饑餓供應體制。
  石油被稱(chēng)為“現代經(jīng)濟的血液”,關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈。像今年這樣大面積的“柴油荒”,公眾其實(shí)并不陌生。雖然發(fā)改委最近剛提高成品油價(jià)格,但在國際原油價(jià)格依舊高企的形勢下,民營(yíng)加油站從正規渠道根本拿不到貨,國營(yíng)加油站也因為價(jià)格原因而有意惜售——“油荒”作為壟斷巨頭一種逼宮漲價(jià)的把戲,幾已成為國際原油價(jià)格高漲時(shí)的慣例,此番大概也不會(huì )例外。
  作為國有壟斷企業(yè)的中石油、中石化兩大石油公司利用的是國家投資,代表國家掌握資源,同時(shí)享受壟斷利益。所謂養兵千日用兵一時(shí)。穩定市場(chǎng)供求應是這些國有石油公司應盡責任。如今,在石油石化企業(yè)利潤豐厚而原油供應充足的情況下,成品油市場(chǎng)斷檔缺貨乃至出現人為恐慌,無(wú)論如何解釋?zhuān)际且环N失職。
  石油作為不可再生的重要礦產(chǎn)資源,出現“柴油荒”這樣的能源短缺,無(wú)疑會(huì )對經(jīng)濟發(fā)展起到一定的抑制作用;而對國外石油的依賴(lài)性增大,更會(huì )對國家安全構成威脅?梢哉f(shuō),“油荒”的源頭是對壟斷資源的壟斷性開(kāi)發(fā),其結果必然導致市場(chǎng)的歪曲。由于目前國內石油市場(chǎng)壟斷并沒(méi)有完全打破,國內石油巨頭依賴(lài)國家賦予它們的壟斷地位,長(cháng)期以來(lái)獲利豐厚。它們既然享受了壟斷的利益,那么就應該承擔起相應的壟斷責任。因此,即使出現成品油價(jià)格倒掛,煉油暫時(shí)出現虧損,它們也有義務(wù)保證市場(chǎng)供應,這是壟斷國企應該承擔的“普遍服務(wù)”義務(wù)。
  雖然每次“油荒”,過(guò)一段時(shí)間就會(huì )緩解或消失,但給公眾生活以及經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的影響是巨大的。隨著(zhù)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平日益提高帶來(lái)的需求攀升,我國原油對外依存度的日益增長(cháng),今后出現“油荒”現象,極有可能更加頻繁,甚至有可能出現長(cháng)期的“油荒”。有鑒于此,加快制定和實(shí)施石油資源可持續發(fā)展戰略至關(guān)重要:一方面,要立足于國內,大力開(kāi)展油氣勘探、開(kāi)發(fā),確保石油穩中有增。同時(shí),積極開(kāi)拓海外油氣生產(chǎn)供應基地,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上保障石油供應安全。另一方面,節約優(yōu)先,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,綜合運用投資、稅收、價(jià)格、法律等措施,全面形成節約型的能源消費模式和經(jīng)濟結構。加快建立戰略石油儲備,提高應對突發(fā)事件、緩解國際油價(jià)波動(dòng)影響的能力。為了防止石油市場(chǎng)發(fā)生突發(fā)事件,影響石油供應安全,應建立包括石油儲備體系在內的國家石油應急反應系統。尤其是中石油、中石化等國有大型石油公司作為國家壟斷性國有企業(yè),理應承擔維護國家能源安全的政治責任、社會(huì )責任和經(jīng)濟責任。
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