絕大多數村改居，是在沒(méi)有對農民的切身利益做出系統和完善的安排的前提下啟動(dòng)的。通常的情形，是宣布一個(gè)單方面的政策，每套宅院置換樓房多少平方米，或土地折合每畝多少人民幣，然后就扒房。產(chǎn)權置換是行政定價(jià)，零談判；就業(yè)是基本不考慮；集體資產(chǎn)去向是基本不交代。村改居的主題很直接，就一句話(huà)：要地不要人。
　　這是村改居。至于更大規模不改居，即不進(jìn)城的撤村并社，我很難發(fā)現一個(gè)積極的案例。這原因也簡(jiǎn)單，撤村并社之后農村依然是農村，農民依然干農活。唯一改變的，只是農民把自己的宅基地交出來(lái)，搬進(jìn)政府指定的樓房集中居住而已。在地方當局眼里，當然也就不存在所謂產(chǎn)權置換問(wèn)題，就業(yè)援助問(wèn)題和集體資產(chǎn)去向交代問(wèn)題。要地不要人的功利心更加沒(méi)有掩飾。
　　媒體已經(jīng)廣泛報道，中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文對新圈地運動(dòng)有過(guò)尖銳抨擊。他聲稱(chēng)這是“古今中外，史無(wú)前例”；強調指出：“在這場(chǎng)讓農民上樓運動(dòng)的背后，實(shí)質(zhì)是把農村建設用地倒過(guò)來(lái)給城鎮用，弄得村莊稀里嘩啦，如不有效遏制，恐怕要出大事�！边@一定程度上代表了中央政府的意見(jiàn)。陳錫文反復批評新圈地運動(dòng)是地方政府曲解城鄉建設用地增減掛鉤政策，但地方政府何嘗不知他們是曲解？他們不過(guò)是明知故犯，故意造成法不責眾的態(tài)勢，以此把他們對中央政策的曲解合法化，迫使中央政府接受這一既成事實(shí)。
　　這就是說(shuō)，

在財政大頭被中央政府拿走，地方政府吃小頭，地方政府財權事權嚴重不對等的情況下，財政一旦走到山窮水盡的地步，地方政府肯定要理直氣壯地把手伸進(jìn)老百姓的腰包里，由此引爆的社會(huì )矛盾和沖突，則以維穩之名一概高壓處置。此種狀況蘊含巨大政治社會(huì )風(fēng)險。如何最大限度壓縮政府成本，把人民養不起的政府變成人民可以輕松供養的政府，是整個(gè)政治改革的主題。
　　（摘自《時(shí)代周報》第104期，11月15日出版；標題有改動(dòng)）