在2008年國際金融危機對中國經(jīng)濟產(chǎn)生強烈沖擊以前，不少人對中國經(jīng)濟增長(cháng)的速度和出口增長(cháng)的勢頭都感到滿(mǎn)意，只有較少的人察覺(jué)到這意味著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展方式存在問(wèn)題并且越來(lái)越具有出口依賴(lài)性質(zhì)。2008年第三季度以后，由于受到國際金融危機的沖擊，中國經(jīng)濟增長(cháng)率持續下滑，在政府加大投資和擴張信貸的刺激下，2009年下半年起，經(jīng)濟增長(cháng)率終于止跌回升。這一過(guò)程使較多的人認識到，這種出口依賴(lài)型的經(jīng)濟增長(cháng)方式不能再繼續下去了，否則中國經(jīng)濟難以走上穩定持續增長(cháng)的道路。這可以說(shuō)是2009年這一年中國從經(jīng)濟波動(dòng)中學(xué)到的最寶貴的經(jīng)驗之一。
為什么中國經(jīng)濟會(huì )成為出口依賴(lài)型的？要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要認識到，中國經(jīng)濟在這以前已經(jīng)成為高速度增長(cháng)依賴(lài)型的經(jīng)濟。中國經(jīng)濟增長(cháng)必須有高速度，這是受就業(yè)壓力越積越大的逼迫所致。換句話(huà)說(shuō)，進(jìn)入20世紀90年代以后，國有企業(yè)改革所引起的人員分流，以及農村多余勞動(dòng)力一直不斷地流向城市，再加上城鎮每年新增勞動(dòng)力需要就業(yè)，使得就業(yè)形勢始終是嚴峻的，于是經(jīng)濟增長(cháng)必須保持高速度。2008年的經(jīng)濟波動(dòng)表明，當該年11月起經(jīng)濟增長(cháng)率下降到略高于6%時(shí)，失業(yè)人數就驟然上升了，似乎中國經(jīng)濟增長(cháng)率只有達到9%～10%，甚至超過(guò)10%時(shí)，就業(yè)問(wèn)題才稍稍緩解。為了社會(huì )穩定，看來(lái)高速增長(cháng)是唯一的選擇。從另一個(gè)角度看，這意味著(zhù)中國經(jīng)濟，包括若干大中城市的經(jīng)濟，已被迫走在高速增長(cháng)的道路上，非高速不可。經(jīng)濟增長(cháng)率下降到7%以下，就會(huì )出現社會(huì )不穩定等情況。
如何實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)？無(wú)非要依賴(lài)投資、消費、出口。其中，對投資的依賴(lài)是一貫的。20世紀50年代起，投資就在經(jīng)濟增長(cháng)中起主要作用。尤其是政府投資的多少長(cháng)時(shí)期內一直是經(jīng)濟增長(cháng)的主要推動(dòng)力量。至于消費，這些年來(lái)，直到現階段，由于種種原因，一直沒(méi)有成為帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要因素。剩下的就是出口，近些年來(lái)正是出口在中國經(jīng)濟中起著(zhù)越來(lái)越顯著(zhù)的作用，對經(jīng)濟增長(cháng)率和就業(yè)的貢獻越來(lái)越大，從而使中國經(jīng)濟增長(cháng)對出口的依賴(lài)也越來(lái)越突出。能增加出口，并不是壞事，即使在今后，我們也仍然應該重視出口貿易，需要繼續開(kāi)拓國際市場(chǎng)。但較大程度地依賴(lài)出口，卻不是好事，因為這容易導致我們受制于人、受制于其他國家的政策變動(dòng)、受制于國際形勢的動(dòng)蕩不定。更何況，在過(guò)去這段時(shí)間內，中國的出口產(chǎn)品中有相當多的產(chǎn)品全憑勞動(dòng)力成本低廉，而企業(yè)盈利空間則是有限的。此外，還有一些出口產(chǎn)品是高耗能型的，它們在生產(chǎn)過(guò)程中消耗的是中國的能源，污染則留在中國，因此對中國來(lái)說(shuō)是得不償失的。盡管這些產(chǎn)品的出口維持了一部分工人的就業(yè)和為國家掙得了外匯，但這是一種不可持續的出口帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的方式。
在經(jīng)濟轉型過(guò)程中，必須改變過(guò)去那種出口依賴(lài)型的經(jīng)濟增長(cháng)狀況。怎么改？一要靠自主創(chuàng )新，二要靠擴大內需。
2008~2009年的經(jīng)驗清楚地告訴我們，自主創(chuàng )新是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)的生存和發(fā)展之路。城市的繁榮或衰退，取決于自主創(chuàng )新的力度。不管是國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是混合所有制企業(yè)，莫不如此。自主創(chuàng )新做出了成績(jì)，城市和企業(yè)不僅掌握了核心技術(shù)，而且創(chuàng )立了品牌，擁有了自主知識產(chǎn)權，國際市場(chǎng)也就打開(kāi)了。在國際金融危機的沖擊下，這樣的城市和企業(yè)所受的影響是較小的，它們有很大的機會(huì )在保持國際市場(chǎng)上原有份額的同時(shí)，還擴大市場(chǎng)份額，從而帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)。
內需的擴大同樣有助于早日擺脫出口依賴(lài)型的經(jīng)濟增長(cháng)方式。在GDP不斷增長(cháng)的基礎上，首先要讓在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)中起重要作用的投資和消費二者并重，然后再讓消費所起的作用逐漸大于投資，這樣，GDP的增長(cháng)就有堅實(shí)的基礎了。當然，出口這時(shí)仍然有必要占據一定的位置，但這已經(jīng)截然不同于對出口依賴(lài)時(shí)的情況。擴大內需，主要是指擴大民間消費，而民間消費的擴大，一是以城鄉勞動(dòng)收入比重占GDP的上升為基礎的，二是以增加農民的財產(chǎn)性收入為基礎，這才符合經(jīng)濟持續增長(cháng)的規律。需要指出，這里所指的農民的財產(chǎn)性收入，主要是指農民從承包土地入股獲得的分紅、農民出租自有住房的收入以及農民經(jīng)營(yíng)商店和作坊的投資盈利等。那么，居民的消費會(huì )不會(huì )有一個(gè)“飽和點(diǎn)”呢？即國內消費品的需求在“飽和”之后會(huì )不會(huì )停滯不前呢？這取決于消費品設計的創(chuàng )新、制造工藝的創(chuàng )新和居民對生活質(zhì)量的要求。而且，對中國這樣一個(gè)大國來(lái)說(shuō)，考慮到目前的生活質(zhì)量水平和消費方式，即使有所謂的“飽和”，那也是許多年之后的事情了。
靠自主創(chuàng )新和擴大內需而擺脫了出口依賴(lài)型的經(jīng)濟增長(cháng)方式之后，我們的對外貿易（包括出口和進(jìn)口）就真正成為自主的對外貿易了。這里所說(shuō)的自主的對外貿易，主要是指我們在對外貿易中掌握了主動(dòng)權。有了對外貿易的主動(dòng)權，我們不會(huì )不惜代價(jià)地增加出口，也不會(huì )在國內某些產(chǎn)品供應緊張時(shí)勒緊肚子“擠出”產(chǎn)品出口。同樣的道理，有了對外貿易的主動(dòng)權，我們的對外貿易將不再受制于人，不怕其他國家采用貿易保護政策來(lái)限制我們，從而對外貿易得以建立在真正互利互惠的平臺上。換句話(huà)說(shuō)，只要我們有自主創(chuàng )新的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，只要我們擁有廣闊的國內市場(chǎng)，國內民間需求旺盛，可以出口的出口，需要進(jìn)口的進(jìn)口，那有什么可以擔心的呢？
實(shí)際上，自主創(chuàng )新和擴大內需不僅有助于中國經(jīng)濟擺脫對出口高度依賴(lài)的軌道，更重要的，這是促使中國經(jīng)濟發(fā)展走上良性循環(huán)的運行軌道。通過(guò)自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，資源節約了，環(huán)境清潔了，經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展也就可以實(shí)現了。而由于內需的擴大以及國內市場(chǎng)潛力的不斷挖掘，經(jīng)濟增長(cháng)不僅不再主要依靠投資，還會(huì )制造出更多的就業(yè)機會(huì )，使就業(yè)壓力逐漸緩解，這樣，中國經(jīng)濟就不一定非維持高增長(cháng)率不可，中國的經(jīng)濟增長(cháng)率也就會(huì )維持在適度增長(cháng)的水平上。
如上所述，我們當前面臨的挑戰主要是就業(yè)壓力增大的挑戰。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變同樣受到這一挑戰的影響。這是因為，即使城市當局已經(jīng)認識到經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必要性和緊迫性，但他們會(huì )有所顧慮：如果要關(guān)閉一批污染重、耗能高、缺乏競爭力的企業(yè)，本地的財政收入不就減少了嗎？大批工人下崗，失業(yè)率不就上升了嗎？農民工失去了工作，如果他們不愿回鄉務(wù)農，有什么辦法安置他們？如果他們回鄉了，是不是有那么多土地可讓他們耕種？再說(shuō)，即使關(guān)閉了一批應當被淘汰的企業(yè)，那么本地如何興建后續的、替代性的企業(yè)呢？資本從何而來(lái)？市場(chǎng)有沒(méi)有保障？技術(shù)水平能不能符合市場(chǎng)的要求？否則，就業(yè)壓力依然難以緩解。在這一大堆問(wèn)題面前，城市當局陷入兩難境地，所以顧慮重重。
政府增加投資并且用來(lái)注入實(shí)體經(jīng)濟的決策是正確的。政府投資于基礎設施的建設，有助于今后持續的經(jīng)濟發(fā)展，也有助于改善民生，但這并不等于可以迅速緩解就業(yè)壓力。比如說(shuō)，基礎設施建設規模擴大了，不可能為下崗或新增的婦女勞動(dòng)力直接提供就業(yè)崗位，也不能讓那些已有一定技能的下崗工人安心地去基建工地干活。因此，城市當局在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的過(guò)程中，一定要采取如下的對策，即在有步驟地關(guān)閉那些污染重、耗能高、缺乏競爭力的企業(yè)的同時(shí)，以擴大融資和支持兼并重組的方式，讓一批有市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，以增加就業(yè)和增加財政收入；支持和幫助那些能夠提供就業(yè)機會(huì )的社區、街道服務(wù)單位，讓他們增用勞動(dòng)力（如環(huán)衛人員、維護治安人員和照顧老人、病人、孕婦、兒童的服務(wù)人員等）；對進(jìn)入城市的農民，如果愿意自行創(chuàng )業(yè)的，可以給予貸款幫助，讓他們開(kāi)店、開(kāi)作坊；對于有就業(yè)愿望而又適合在某些行業(yè)工作的農民進(jìn)行職業(yè)培訓，以便適應今后的工作崗位。此外，建議在市政府之下設置指導性的中小企業(yè)服務(wù)中心，為廣大中小企業(yè)服務(wù)。
在這里還應當著(zhù)重指出城市支持、扶植微型企業(yè)在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上的重要意義。
以往，我們都習慣地按經(jīng)營(yíng)規模和資本金多少把企業(yè)分為大、中、小型企業(yè)。多年來(lái)的實(shí)踐證明，這種劃分仍比較簡(jiǎn)單，當前尤其重要的是應當把小企業(yè)再一分為二，即分為小企業(yè)和微型企業(yè)。微型企業(yè)通常是指雇工人數和資本金都很少的企業(yè)。例如在重慶市，企業(yè)中的工作人員（包括投資者和雇工）不足20人、創(chuàng )業(yè)投資金額不到10萬(wàn)元的，就稱(chēng)為微型企業(yè)。
支持、扶植微型企業(yè)的意義在于：
第一，微型企業(yè)的建立，可以吸納許多人就業(yè)。要知道，就業(yè)是靠就業(yè)擴大的，一部分人就業(yè)了，就有了收入，他們支出了這些收入，就給更多的人提供了就業(yè)機會(huì )。
第二，微型企業(yè)是適應市場(chǎng)需求而出現的，它們提供社會(huì )所需要的商品和勞務(wù)，這樣，不僅可以增加國內生產(chǎn)總值，而且方便了群眾。
第三，對微型企業(yè)的扶植能大大調動(dòng)民間創(chuàng )業(yè)的積極性，它們遍布于各行各業(yè)，使人們樂(lè )于創(chuàng )業(yè)，敢于創(chuàng )業(yè)，爭做創(chuàng )業(yè)者。這種創(chuàng )業(yè)熱情既反映人們對社會(huì )的信心增強，也反映他們對自己的才干和信心的肯定。一場(chǎng)群眾性的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)必將給國民經(jīng)濟和社會(huì )和諧帶來(lái)不可估量的成效。
第四，微型企業(yè)中有一些是科技人員創(chuàng )辦的，具有高新科技的特點(diǎn)，它們在自主創(chuàng )新方面作出成績(jì)，會(huì )被風(fēng)險投資者看中，投資介入，迅速成長(cháng)，有的后來(lái)能成為大企業(yè)。
第五，微型企業(yè)還可以成為大中企業(yè)生產(chǎn)的配套合作者，這一方面有利于微型企業(yè)自身的存在和發(fā)展，另一方面對大中企業(yè)效率的提高也有積極作用。
因此，城市當局應當把支持、扶植本地微型企業(yè)作為政策重點(diǎn)，政府的支持扶植主要表現在財政、信貸、培訓和注冊登記四個(gè)方面：
財政方面：一是對微型企業(yè)的稅收實(shí)行減免；二是對微型企業(yè)的創(chuàng )業(yè)資本金不足者，根據條件，給予一定補助；三是對開(kāi)業(yè)后一定時(shí)期內在自主創(chuàng )新或其他方面作出較大成績(jì)的給予獎金。
信貸方面：對于微型企業(yè)提出貸款要求而又缺少抵押品的，可以由擔保公司給予擔保；同時(shí)，對于符合條件的貸款給予利率優(yōu)惠。
培訓方面：可以在城市內設立各類(lèi)微型企業(yè)投資者培訓機構，減免他們應當繳納的培訓費用；對于微型企業(yè)的骨干人員，也可采取類(lèi)似的辦法幫助他們接受培訓。
注冊登記方面：在微型企業(yè)投資者申請注冊登記和銀行開(kāi)設賬戶(hù)方面給予方便，簡(jiǎn)化登記開(kāi)戶(hù)手續。
有了政府的支持和扶植，微型企業(yè)一定會(huì )在各個(gè)城市中有很快的發(fā)展。在這里還需要補充一點(diǎn)：一個(gè)沒(méi)有大量微型企業(yè)的城市，顯然是人氣不旺的；一個(gè)存在著(zhù)大量微型企業(yè)的城市，居民的創(chuàng )業(yè)熱情高，就業(yè)狀況好，城市就有了生氣，有了活力，經(jīng)濟上去了，社會(huì )也就比過(guò)去和諧了。
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