一個(gè)國家的公民應該享有同樣的社會(huì )福利，這已經(jīng)成為現代國家的基本共識，這也是基本公共服務(wù)均等化的基本內涵。
　　但是在中國，由于歷史的原因和現實(shí)的經(jīng)濟因素，農村和城市被分割為兩個(gè)完全不同的世界：他們不僅僅存在著(zhù)巨大的收入差距，同時(shí)也分屬于兩個(gè)完全不同的社會(huì )公共服務(wù)體系。這已經(jīng)成為中國城市化能否順利實(shí)現的重大挑戰。
　　基于這個(gè)現實(shí)，很多地方政府在提出城鄉基本公共服務(wù)均等化時(shí)，農村居民需要支付相應的對價(jià)。比較典型的就是“以土地換保障”和“以土地換戶(hù)籍”等方式——如從今年6月起，重慶推出“戶(hù)籍改革”，其本質(zhì)就是要求農村居民退出自己的宅基地和耕地。而“以土地換保障”的操作歷史則更為久遠，那些城郊接合部的農民，在土地被政府征收之后，必須以土地補償款作為享有相關(guān)公共服務(wù)——主要是社會(huì )保障——的先決要件。
　　直到成都市戶(hù)改模式出現，這一切才有了改變。11月16日，成都市政府新聞辦發(fā)布《關(guān)于全域成都城鄉統一戶(hù)籍實(shí)現居民自由遷徙的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）。這份文件突破了長(cháng)期以來(lái)束縛城鄉居民自由遷徙的一些制度障礙，目標是在2012年實(shí)現成都城鄉統一戶(hù)籍，并實(shí)現城鄉居民享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì )福利。今后，四川省成都市城鄉居民將實(shí)現憑合法固定住所證明進(jìn)行戶(hù)口登記，戶(hù)口隨居住地變動(dòng)而變動(dòng)。而且，農民進(jìn)城后，其在農村的承包地、宅基地等仍將得到保留。
　　這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步！成都模式意味著(zhù)，當地農民享有和當地城市居民一樣的公共服務(wù)，并不需要支付額外成本。而且，在這份《意見(jiàn)》中，不僅規定了成都本市農民不需要支付對價(jià)，也規定了市外人員入戶(hù)享受與本地居民同等的待遇。在以往各地的各種實(shí)踐中，地方政府往往“各掃門(mén)前雪”，不理會(huì )外地務(wù)工人員的公共服務(wù)，如重慶的戶(hù)改模式中，只是解決重慶本地農民工的福利問(wèn)題，但對身處重慶的外省籍農民工，則沒(méi)有這種待遇，原因很簡(jiǎn)單：因為行政區劃的分割，這些外省農民工的宅基地或承包地無(wú)法劃撥給重慶，那么他們就無(wú)法享有這場(chǎng)根據對價(jià)而獲得的重慶公共福利。
　　成都戶(hù)改意味著(zhù)，任何一個(gè)中國人，只要愿意呆在成都，那么他就可以享受和成都本地居民一樣的公共服務(wù)。在中國其他地方都沒(méi)有為外來(lái)人員提供公共服務(wù)的情況下，成都市政府的這個(gè)政策會(huì )不會(huì )是一個(gè)下策呢？
　　從短期來(lái)看，確實(shí)可能有這樣的效果：更多的人會(huì )因為要享受成都的公共服務(wù)來(lái)到這個(gè)城市，而成都的公共財政在短期內可能會(huì )有一個(gè)攀升。但是從長(cháng)遠來(lái)看，這個(gè)短期的財政成本是可以忽視的。因為成都提供了更好的公共品，那么它就容易吸引到優(yōu)秀的人才到成都安家落戶(hù)。人才，只有人才的集聚，才能夠導致一個(gè)城市的品位提升。從歷史的經(jīng)驗來(lái)看，只有足夠多的外來(lái)優(yōu)秀人才，這個(gè)城市才能夠在激烈的競爭中立于不敗之地。
　　在相當長(cháng)一段時(shí)間內，中國的城市化往往意味著(zhù)是土地面積的攤大餅。對于城市化的主體——人，則被各個(gè)城市的主政者忽略了。在這種城市化下，才出現了各地政府想盡辦法擴大城市的建設用地指標，但是給這座城市帶來(lái)真正貢獻的主角卻被忽視了：外來(lái)務(wù)工人員自然享受不到和本地城市居民一樣的公共服務(wù)，而本地的農村戶(hù)籍人口也需要在繳納相關(guān)費用之后，才能夠享受與城市居民一樣的公共服務(wù)。鄂爾多斯的鬼城、各個(gè)城市到處可見(jiàn)的空曠而荒蕪的開(kāi)發(fā)區，就是這種畸形城市化戰略下的產(chǎn)物。
　　成都的戶(hù)改正是對傳統中國城市化模式的修正，不給落戶(hù)人口設置前提性要件，意味著(zhù)這個(gè)城市將能夠吸收到來(lái)自全國各地的各個(gè)類(lèi)型的勞動(dòng)力，這些人口落戶(hù)成都，將為這個(gè)城市提升內需，準備基本的數量基礎，將為這個(gè)城市的發(fā)展帶來(lái)蓬勃的生機和活力。那些原本被各地政府視為累贅的外來(lái)務(wù)工者，實(shí)際上是一個(gè)城市GDP的真正貢獻者，無(wú)論是高端資本和技術(shù)密集型，還是低端服務(wù)業(yè)，歸根結底，這些活動(dòng)都需要人的努力。當很多政府還在為搶更多的建設用地指標，大搞新圈地運動(dòng)時(shí)，成都已經(jīng)在吸引優(yōu)秀的勞動(dòng)力上先行一步了。歸根結底，如果沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力，那么多的建設用地又有何用？
　　可以說(shuō)，成都的戶(hù)改是中國城市化的新起點(diǎn)。以往的城市化只是注意到將農地變?yōu)榻ㄔO用地，但是對城市化的真正主角嚴重忽視。大城市因為外地務(wù)工人員的努力，城市建設日新月異，但是其對外地戶(hù)籍人口提供公共服務(wù)甚少。這樣的城市化，無(wú)疑不是我們今后所要努力的方向。
　　我們期待成都的這個(gè)戶(hù)改模式，能夠在當下各地僵化的戶(hù)籍政策中殺出一條縫隙，而且這個(gè)縫隙能越來(lái)越大，最終惠及中國的所有居民。那時(shí)農民不僅僅可以帶著(zhù)土地進(jìn)成都，同時(shí)還可以進(jìn)中國的任何一個(gè)城市。而且城市居民也可以在農村擁有自己的土地，成為農民。如果這樣，中國城市化就大功告成了。