住建部等三部委近日下發(fā)文件,允許各地在完成廉租房任務(wù)前提下,將土地出讓金凈收益10%、公積金增值計提的廉租住房保障資金以及廉租住房保障專(zhuān)項補助資金,用于發(fā)展公租房。(《新京報》11月17日) 如何實(shí)現“居者有其屋”?多年來(lái),全球發(fā)達國家和地區盛行的做法基本如出一轍——有錢(qián)的,玩高價(jià)商品房;錢(qián)少的或是無(wú)錢(qián)的,住政府提供的廉租房。比如在法國,所有市鎮必須保證20%以上的住房是廉租房;在新加坡,全國87%的居民入住政府提供的公屋;在香港地區,有大約三分之一人口租住在政府提供的公屋里。所以,大力推行公租房(廉租房)制度,一是能抑制房?jì)r(jià)上漲;二是能最大限度地實(shí)現“居者有其屋”,維護社會(huì )和諧穩定。所以,公租房制度被發(fā)達國家和地區視為社會(huì )“首席穩壓器”。 住建部等三部委下文,允許可將土地出讓金凈收益10%援建公租房,以緩解公租房發(fā)展資金緊張難題,筆者認為這項規定恐怕只是一個(gè)“畫(huà)餅”,一聲夢(mèng)囈而已。 大力發(fā)展公租房非常契合民意。去年11月,中國青年報通過(guò)網(wǎng)絡(luò )對全國31個(gè)省(區、市)12328人進(jìn)行的一項調查顯示,95.1%的人支持公共租賃房在全國推廣,超過(guò)三分之一的人認為公租房“會(huì )讓更多人租房而不買(mǎi)房”。但問(wèn)題是,地方政府購買(mǎi)、新建、改建、租賃公共租賃住房是否有積極性? 去年10月全國人大常委會(huì )的一份報告數據顯示,在中央預算安排的重大公共投資項目中,全國保障性住房建設進(jìn)度緩慢,截至2009年8月底完成率僅為23.6%,不足1/4。土地凈收益10%用于廉租房,這在2007年財政部印發(fā)的《廉租住房保障資金管理辦法》中,規定得清清楚楚。但在今年3月召開(kāi)的全國“兩會(huì )”上,全國人大代表李永忠“挑刺”稱(chēng):按照規定,土地出讓金的10%要用于廉租房建設,去年應該是1273.29億元,但實(shí)際上財政支出只有708.52億元。也就是說(shuō),本該用于廉租房建設的560多億元被地方政府挪走了。其中廣東投入的比例還不到0.6%,與10%相距甚遠。 法定用于廉租房建設的保障金,尚且近半被挪為他用;中央撥付專(zhuān)項資金,也不足激發(fā)、調動(dòng)地方政府按時(shí)完成保障房建設進(jìn)度,試問(wèn),住建部等三部門(mén)一份輕飄飄的“紅頭文件”,又有多大的威懾力和約束力?一句“允許”、“可將”,其剛性不足、柔性有余的“規定”,注定淪為“雞毛”而非“令箭”的宿命。確保土地收益用之于民,關(guān)鍵是在政策規定中加入嚴厲的問(wèn)責程序。沒(méi)有問(wèn)責,政策法規只能是一紙毫無(wú)用處的空文。 國家審計署17日公布了19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調查結果,顯示1.5億元廉租房保障金被挪用。本屬于建廉租房的錢(qián)還被挪用,還能指望他們從土地收益金中拿錢(qián)出來(lái)建公租房嗎?
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