繼國內“柴油荒”后，接下來(lái)是否會(huì )暴發(fā)大規�！皻饣摹钡脑�(huà)題又成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。
11月12日，繼浙江、上海、四川、重慶、湖北、江西等地天然氣的價(jià)格先后上調后，中國最大的天然氣消費城市——北京舉行居民用氣價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )。這也是5月31日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠(chǎng)基準價(jià)格的通知》之后，城市居民用氣價(jià)格調整依法進(jìn)行的后續動(dòng)作。
作為2007年11月以來(lái)，國家發(fā)改委針對天然氣的首次調價(jià)，推動(dòng)這一輪氣價(jià)調整的原因何在？它又將會(huì )給中國的天然氣市場(chǎng)供需帶來(lái)怎樣的影響？每年大規模暴發(fā)的“氣荒”現象還會(huì )不會(huì )重演？
11月16日，國家發(fā)改委原能源研究所所長(cháng)、高級顧問(wèn)、中國能源研究所理事長(cháng)周大地接受了本報記者的專(zhuān)訪(fǎng)。
周大地稱(chēng)，“氣荒”并不是導致天然氣漲價(jià)的原因，隨著(zhù)國內用氣量的逐步增大，國內天然氣的來(lái)源結構發(fā)生了變化，從國際上引進(jìn)天然氣是促使天然氣調價(jià)的主要原因。
《21世紀》：很多人認為國內天然氣供不應求是導致此次調價(jià)的主要原因，“氣荒”成了燃氣價(jià)格上漲的“替罪羊”，對此，你有何看法？
周大地：我認為這樣的說(shuō)法是不成立的，“氣荒”并不是調價(jià)的主要原因。
天然氣作為優(yōu)質(zhì)能源，在一定的價(jià)格范圍內，尤其是隨著(zhù)中國城市化進(jìn)程的加快，我國天然氣的需求還會(huì )逐步擴大。
我國現在進(jìn)口天然氣的發(fā)展速度很快，目前西氣東輸這條管線(xiàn)面臨著(zhù)大量引進(jìn)中亞氣的任務(wù)，未來(lái)計劃要進(jìn)口300億立方，第一階段要達到100多億立方，這個(gè)在中國的天然氣的供應當中占到了很大一部分比例�，F在，國產(chǎn)氣不到1000億立方，商品化的天然氣也就800多億立方，而且真正達到長(cháng)輸管網(wǎng)要求的過(guò)去不過(guò)200多億立方，因此，我們需要大量進(jìn)口天然氣，而從國際上引進(jìn)天然氣就勢必會(huì )造成成本的增加。
一旦國際進(jìn)口的氣源進(jìn)入管網(wǎng)，就得有人買(mǎi)單，而且我們也很難分清，那一部分是國產(chǎn)的，那一部分是進(jìn)口的，所以需要制定一個(gè)平均價(jià)，并且慢慢地協(xié)調一致。
過(guò)去中國可以自己按著(zhù)生產(chǎn)成本計算，但從進(jìn)口渠道來(lái)講，別人的生產(chǎn)成本是多少我們是管不著(zhù)的，只能根據協(xié)議價(jià)格買(mǎi)入，而且協(xié)議價(jià)格還會(huì )隨著(zhù)國際價(jià)格變動(dòng)產(chǎn)生浮動(dòng)，因此，從價(jià)格方面來(lái)講，如果國內的價(jià)格保持不變，那么中國大規模進(jìn)口天然氣的工作就很難進(jìn)行。
所以，現在如果不對天然氣價(jià)格做出調整，不制定一個(gè)可以隨著(zhù)天然氣來(lái)源價(jià)格變化而變化的價(jià)格機制，那么新的（天然氣）來(lái)源就很難進(jìn)入中國市場(chǎng)，即使和其他國家簽了協(xié)議，但在國內沒(méi)人買(mǎi)單，國家就會(huì )賠上幾十億，甚至幾百億。
《21世紀》：在我國，與石油相比，天然氣長(cháng)期以來(lái)的價(jià)格都偏低，由此導致進(jìn)口天然氣與國內供氣之間價(jià)格倒掛矛盾突出，因此，此次調價(jià)是否是中石油等油氣供應商將上游矛盾轉移至下游的曲線(xiàn)補缺？
周大地：任何經(jīng)濟活動(dòng)中，每個(gè)環(huán)節都會(huì )涉及到財務(wù)成本和利潤，中石油、中石化作為國有資產(chǎn)控股的上市公司，它們也需要經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)就得核算成本，它們不可能長(cháng)期對用戶(hù)進(jìn)行補貼，我們不能又想馬兒跑得快又想馬兒不吃草，不能從用戶(hù)的角度簡(jiǎn)單地看待漲價(jià)問(wèn)題。
有人總是說(shuō)一出現短缺，就是有人在制造調價(jià)的條件，不是。我們在現在這種市場(chǎng)條件下，這種短缺反映的是經(jīng)濟關(guān)系沒(méi)有調整好，當然，我不認為我們要完全依靠純粹理想的市場(chǎng)經(jīng)濟狀態(tài)，一切按價(jià)格來(lái)算，價(jià)格高就用得少，價(jià)格低就用得多。因為天然氣在某種程度上，它首先應該滿(mǎn)足公用事業(yè)，不能隨便根據供應商自己的意愿進(jìn)行漲價(jià)。
《21世紀》：目前中國天然氣市場(chǎng)呈現無(wú)序增長(cháng)態(tài)勢，這是否會(huì )導致“氣荒”問(wèn)題不可避免？
周大地：是否會(huì )大面積爆發(fā)“氣荒”并不能預測，這得看各地對天然氣的需求。
天然氣這幾年在中國的增產(chǎn)還是比較明顯的，每年的平均增產(chǎn)速度都在13%左右，甚至還高。今年的供應能力肯定要比去年強，如果說(shuō)今年的需求和去年一樣，就不會(huì )出現“氣荒”現象。所謂“氣荒”問(wèn)題，主要還是針對民用氣這一塊，主要是采暖�，F在天然氣的用戶(hù)除了民用以外還有一部分工業(yè)用戶(hù)，所以，即使出現一些極端氣候，或者其他一些因素，導致民用天然氣供應緊缺，我想，從供應方來(lái)講，首先還是應該確保民用。而且，無(wú)論從供應方來(lái)講，還是從政府的角度出發(fā)，今年比去年的準備都要充分。所以，氣荒是否會(huì )年年出現，這并不是一個(gè)規律。
《21世紀》：局部地區是否會(huì )出現“氣荒”現象？
周大地：我覺(jué)得最好不要用“氣荒”這樣的詞語(yǔ)。
冬春季節，用氣出現高峰，局部可能會(huì )出現短時(shí)期的供應緊缺，也不是完全不可能，但是天然氣是供和需要同時(shí)發(fā)展的問(wèn)題，沒(méi)有供應的保障，需求就沒(méi)有可能性。另一方面，每年能供多少氣，這也都有比較好的計劃性。實(shí)際上，國家也有一定的控制，并不是隨隨便便就能夠去加油站買(mǎi)，這涉及到管線(xiàn)鋪設等一系列基礎配套設施的建設。
過(guò)去出現“氣缺”的現象，一個(gè)是因為新用戶(hù)比較多，二是新用戶(hù)在民用方面可以自行擴大一些用途需要，特別是一些新供氣地區，用氣采暖的比較多，比如北京市冬季采暖，用天然氣燒鍋爐等等。此外，用氣不規律也是另一個(gè)原因。而對于大多數用戶(hù)來(lái)說(shuō)，對天然氣的使用還是有計算的。即使出現“氣缺”的狀態(tài)，我相信政府也會(huì )采取措施，比如停減工業(yè)用途等等。
《21世紀》：國家發(fā)改委副主任、能源局局長(cháng)張國寶在談及近年來(lái)出現“氣荒”的原因時(shí)用了四個(gè)字概況：“供需失衡”，你如何理解？
周大地：目前中國的天然氣還是以供定需，就是你有多少氣，你才能安排多少用戶(hù)，這是要同步進(jìn)行的。對于“供需失衡”，我們應該這么理解，如果在中國應該用多少氣的話(huà)，那么這個(gè)數量和我們現在能夠供應的數量的確有很大差距。比如說(shuō)，當時(shí)農村沒(méi)有安裝電力設施，你說(shuō)他需不需要電，他需要，但是他沒(méi)電，那你說(shuō)這種需求算不算需求，算，應該給人家用上，但你沒(méi)供人家的時(shí)候，人家也用不上。
實(shí)際上，天然氣的情況也是一樣的。