● 在政府收入上，清理各種收費，全面取消不合理的收費；把國有企業(yè)上繳利潤、土地出讓金、探礦權和采礦權出讓收入等納入財政預算收入；改進(jìn)完善個(gè)人所得稅，可把九級征稅改為七級征稅，并降低稅率，以減輕中低收入者的負擔，等等。
　　● 對國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤和資源占用稅，一定要嚴格征收，特別是經(jīng)營(yíng)利潤要提高上繳的比例。對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)則應減免稅費，讓他們能夠生存發(fā)展，在這些企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者才有可能提高收入。

　　經(jīng)濟參考報：剛剛公布的中共中央“十二五”規劃建議，對收入改革和調整收入分配關(guān)系給予了很大關(guān)注，您認為，我國收入分配不合理主要是哪些方面？會(huì )產(chǎn)生什么影響？
　　蘇海南：改革開(kāi)放三十多年來(lái)，勞動(dòng)者的收入水平相應有了大幅度的提高，人民生活有了很大改善。但與此同時(shí)，由于受多種原因的影響和制約，我國收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題也日趨嚴重，其中，收入分配關(guān)系不合理狀況尤顯突出，主要表現在四個(gè)方面：一是在國民收入“大蛋糕”的分配中，政府、企業(yè)分得多了些，居民分得少了些；二是在政府與企業(yè)的分配關(guān)系上，國有企業(yè)利潤明顯上繳少了，而勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的稅負則偏重了；三是在企業(yè)與勞動(dòng)者的分配關(guān)系上，這些年來(lái)總的狀況是利潤侵蝕工資；四是在老百姓之間的分配關(guān)系上，城鄉居民之間、不同地區居民之間、不同行業(yè)勞動(dòng)者之間、不同層級勞動(dòng)者和居民之間的不合理收入差持續距擴大。
　　這種狀況，已經(jīng)不僅制約了居民的消費能力，影響到啟動(dòng)和擴大內需，阻礙我國經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變；而且已經(jīng)引發(fā)了群眾的不滿(mǎn)，使收入分配這一經(jīng)濟問(wèn)題，在一定程度上轉變?yōu)樯鐣?huì )問(wèn)題。

　　經(jīng)濟參考報：收入分配問(wèn)題已經(jīng)引起了中央的高度重視，也在采取各種措施，那么您認為調整收入分配關(guān)系應該從哪些方面入手？
　　蘇海南：首先是調整政府、企業(yè)、居民三者之間的分配關(guān)系。這些年，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但居民收入增速相對于政府和企業(yè)收入增速偏慢，從1997年至2007年的十年間，三者年均增長(cháng)速度分別為11.28%、14.26%和16%，導致居民收入比重持續下降。雖然近四年居民收入年均增速有所提高，但仍然稍低于GDP的增速。針對這個(gè)問(wèn)題，應通過(guò)政府適度減少稅收、加大財政轉移支付，企業(yè)讓利等措施來(lái)增加居民收入。在政府收入上，清理各種收費，全面取消不合理的收費；把國有企業(yè)上繳利潤、土地出讓金、探礦權和采礦權出讓收入等納入財政預算收入；改進(jìn)完善個(gè)人所得稅，可把九級征稅改為七級征稅，并降低稅率，以減輕中低收入者的負擔，等等。在政府支出上，建立公共服務(wù)型預算，明確用于社會(huì )保障和其他民生建設的額度和比例并逐步提高。
　　其次是調整政府與企業(yè)的分配關(guān)系。對國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤和資源占用稅，一定要嚴格征收，特別是經(jīng)營(yíng)利潤要提高上繳的比例。目前光中央國有企業(yè)的利潤每年就達到了9000億到上萬(wàn)億，目前只按5%到10%上繳利潤，還有三分之一國企不需要上繳利潤。因此必須調整這一分配關(guān)系，對國企加大多收的力度。而對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)則應減免稅費，讓他們能夠生存發(fā)展，在這些企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者才有可能提高收入。

　　經(jīng)濟參考報：如果企業(yè)有了資金，就一定會(huì )給勞動(dòng)者漲工資嗎？尤其是那些私營(yíng)企業(yè)？
　　蘇海南：這就要靠一些制度的建立。比如要普遍建立勞資平等協(xié)商機制，積極穩妥地推行工資集體協(xié)商，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟的通行做法來(lái)建立一個(gè)職工工資正常增長(cháng)機制，也就是隨著(zhù)企業(yè)經(jīng)濟效益的增長(cháng)相應同比例提高職工的工資，使職工工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(cháng)，改變過(guò)去利潤侵蝕工資的狀況。同時(shí)，可研究建立資本所得與勞動(dòng)報酬增長(cháng)宏觀(guān)、微觀(guān)比較制度，由有關(guān)部門(mén)或研究機構研究提出資本與勞動(dòng)報酬分配的合理比例關(guān)系，引導勞動(dòng)報酬的合理增長(cháng)，防止資本所得侵蝕勞動(dòng)報酬。

　　經(jīng)濟參考報：您認為調整收入分配結構的重點(diǎn)是什么？
　　蘇海南：我認為，當前的重點(diǎn)是“提低控高”，“提低”主要是提高農民、城鄉困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者四部分人的收入。其中，農民人數最多。目前農民人均年收入只相當于城鎮居民人均年收入的30%，所以必須提高農民收入。這要從多方面入手，比如提高農產(chǎn)品價(jià)格，鼓勵農民外出打工等措施增加收入，但從根本上看還要靠加快城鎮化進(jìn)程以減少農民和普遍實(shí)行農業(yè)規�；�、現代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，需要短長(cháng)結合、常抓不懈。城鄉困難居民收入低一般由家庭成員有病傷，鰥寡孤獨，或失業(yè)等原因造成，需通過(guò)提高標準并發(fā)放城鄉居民最低生活保障金、失業(yè)保險金、醫療救助費等，以及幫助失業(yè)者就業(yè)等多項措施來(lái)保障他們的基本生活。企業(yè)退休人員退休金明顯低于機關(guān)事業(yè)單位退休人員，其人數也多，已經(jīng)成為影響社會(huì )穩定的因素，中央對此非常重視，已經(jīng)連續六年提高其待遇，今后還需要通過(guò)統籌改革機關(guān)事業(yè)單位退休待遇制度和繼續提高企業(yè)退休人員待遇來(lái)平衡相互之間的分配關(guān)系。低收入工薪勞動(dòng)者主要分布在外向型經(jīng)濟企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，從人員看主要是各類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)職工、農民工、勞務(wù)派遣工等，總量達上億人，他們的工資長(cháng)期偏低。因此，提高這部分人員的工資要作為重中之重。
　　“控高”主要是調控不合理、不公平的高收入。一個(gè)是調控部分企業(yè)高管的過(guò)高收入。要貫徹落實(shí)去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見(jiàn)》，規范央企負責人薪酬管理；指導各地規范地方國企負責人收入分配，使其收入與職工工資保持在合理倍數之內；嚴格規范國企負責人職位消費管理制度，查處違規增加個(gè)人收入行為。健全上市公司內部制衡機制，防止公司高管實(shí)質(zhì)上自定薪酬。其次是調控壟斷行業(yè)的偏高過(guò)高收入。要對其正式職工的全部收入包括工資、獎金、津貼補貼以及住房公積金、企業(yè)年金等進(jìn)行全面調控；完善并實(shí)施對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。再次是調控社會(huì )某些群體的偏高過(guò)高收入，加強規范灰色收入和打擊非法收入。包括規范公共部門(mén)的制度外收入；強化股市監管，強制上市公司分紅，對炒股獲暴利者加強征收個(gè)稅，逐步改變“肥了少數人，虧了億萬(wàn)小股民”的狀況。

　　經(jīng)濟參考報：那么，有什么措施能夠保證提低控高和調節收入分配順利進(jìn)行呢？
　　蘇海南：國家發(fā)改委領(lǐng)導已經(jīng)明確宣示：十二五規劃中將就居民收入分配改革，以及居民收入預期指標等制定具體的目標。要把有關(guān)指標納入各級政府的規劃和年度計劃，有的可設為預期性指標，有的可設為約束性指標，并將其放在重要位置，而把GDP增長(cháng)只作為居民收入增長(cháng)的前置性指標，調整原來(lái)的單一GDP導向，把民生建設目標作為重要的導向指標。當前，盡管有的地方已將城鄉居民收入增長(cháng)納入官員政績(jì)考核，但所占比重并不高；盡管有的地方把居民收入作為評估經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展數據質(zhì)量的一個(gè)方面，不過(guò)關(guān)注的重點(diǎn)仍然是GDP。工資增長(cháng)幅度、勞動(dòng)報酬占比、居民收入增長(cháng)比率(包括工資性收入和財產(chǎn)性收入)三個(gè)可量化的指標，并沒(méi)有真正成為對地方官員考核指標。因此，應將居民收入增長(cháng)納入政績(jì)考核，強化政府的責任。
　　國家有關(guān)部門(mén)應抓緊制定出臺有關(guān)合理調整收入分配關(guān)系的政策。各地則需要按照中央有關(guān)精神和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的有關(guān)政策，結合本地實(shí)際制定出臺地方的有關(guān)具體貫徹落實(shí)政策，使之形成一個(gè)政策體系，為合理調整收入分配關(guān)系提供政策依據。

　　經(jīng)濟參考報：合理調整收入分配關(guān)系是一個(gè)龐大復雜的系統工程，既涉及收入分配領(lǐng)域自身，又涉及經(jīng)濟社會(huì )體制和經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結構，您認為應有怎樣的配套措施？
　　蘇海南：合理調整收入分配關(guān)系需要標本兼治、配套改革。除了抓好上述收入分配自身的深化改革外，同時(shí)還要應從兩方面來(lái)抓好治本工作。
　　一方面是深化經(jīng)濟社會(huì )體制改革。首先要改進(jìn)完善各種資源配置制度，大力規范資源配置行為，尤其要重點(diǎn)規范土地、礦產(chǎn)、能源等資源配置行為，整治存在的突出問(wèn)題，堵塞資源配置方面存在的漏洞，杜絕違法違規操作，從源頭上防止資源配置不公造成的收入分配不公。其次要進(jìn)一步打破城鄉分割的管理體制，進(jìn)一步改革戶(hù)籍制度，消除城鄉居民由于戶(hù)籍不同形成的身份差別，加快城鎮化進(jìn)程，逐步減少農村人口比重，同時(shí)大力改善農村生活環(huán)境，從根本上降低農民增收的難度。其三是從財稅、金融等多方面大力加強對非公有經(jīng)濟的扶持力度，切實(shí)解決中小企業(yè)融資貸款難、稅負重、非市場(chǎng)化干預多等問(wèn)題，為其正常發(fā)展創(chuàng )造有利條件，以利于促進(jìn)增加其職工的工資。同時(shí)要深化國有壟斷行業(yè)改革，認真落實(shí)打破壟斷的各項措施，允許并真正實(shí)行多種所有制經(jīng)濟進(jìn)入，打破壟斷；逐步推動(dòng)國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出，以利于從根本上促進(jìn)縮小行業(yè)之間收入差距。其四要進(jìn)一步轉變政府職能，減少和規范行政審批，以減少行政收費和權力尋租行為的發(fā)生；逐步理順中央政府與地方政府的事權、財力關(guān)系。
　　很重要的一點(diǎn)是要強化各級人大的監督職能，加強對政府財政預算內外收入支出的監督，切實(shí)監督其中用于社會(huì )保障和其他用于民生轉移支付的比例、額度是否滿(mǎn)足保障和改進(jìn)民生的需求，否決用于豪華樓堂館所建設等不當支出、不當投資等；更好地保證財政收入“取之于民用之于民”。還有就是要進(jìn)一步加強社會(huì )主義文化建設，引導全體人民樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)、財富觀(guān)，逐步扭轉唯利是圖等錯誤觀(guān)念；同時(shí)，逐步對用人單位以及個(gè)人分別建立信用、征信管理系統，對不守誠信且屢教不改者建立污點(diǎn)檔案，形成壓力和監督機制，全面恢復社會(huì )誠信，為規范分配秩序奠定思想基礎和創(chuàng )造有利環(huán)境。
　　另一方面是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構。包括大力推進(jìn)自主創(chuàng )新，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，提高技術(shù)要素對于經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度，加快縮小我國勞動(dòng)生產(chǎn)率與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家的差距，繼續做大“蛋糕”。同時(shí)，改變我國現行外貿依存度過(guò)高的格局，減少和控制國際經(jīng)濟危機對我國經(jīng)濟發(fā)展特別是外向型經(jīng)濟領(lǐng)域勞動(dòng)者收入的沖擊；加快城鎮化建設步伐，在“十二五”期末實(shí)現城鎮化率達到50%以上，估計這將間接促進(jìn)農民至少增收7個(gè)百分點(diǎn)；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升到40以上%，促進(jìn)就業(yè)、減輕第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)激烈競爭壓力，估計可以間接促進(jìn)二產(chǎn)勞動(dòng)者提高工資5.3個(gè)百分點(diǎn)；還要繼續調整地區經(jīng)濟結構，繼續加大對中西部地區發(fā)展的扶持力度，形成合理經(jīng)濟布局，為從根本上縮小地區收入差距創(chuàng )造條件�？梢�(jiàn)，要完全解決收入分配問(wèn)題，我們必須既要有決心，又要有耐心，同時(shí)也要有信心，持之以恒長(cháng)期抓下去，最后一定能夠取得好成果。