《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確提出，在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，是“十二五”時(shí)期的一項重大任務(wù)。這是中央科學(xué)把握現代化發(fā)展規律、著(zhù)眼于全面建設小康社會(huì )作出的重大戰略部署，對于推進(jìn)我國社會(huì )主義現代化建設健康發(fā)展、加快實(shí)現農業(yè)現代化具有重大而深遠的意義。我們要深刻領(lǐng)會(huì )、全面貫徹中央精神，進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)基礎地位，加快發(fā)展現代農業(yè)，強化工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化“三化統籌”，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)基礎。
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在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化 |
工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化是人類(lèi)文明進(jìn)步的標志，是現代化的基本內容。從世界現代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化“三化”相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮化可以帶動(dòng)和裝備農業(yè)現代化，農業(yè)現代化則為工業(yè)化、城鎮化提供支撐和保障。工業(yè)化、城鎮化不發(fā)展，農業(yè)現代化就缺乏動(dòng)力；反過(guò)來(lái)，農業(yè)現代化若跟不上工業(yè)化、城鎮化發(fā)展步伐或者忽視農業(yè)現代化，就會(huì )導致工業(yè)化、城鎮化陷入停滯，造成“三化”都難以為繼。
當前，我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)、現代化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，農業(yè)的支撐保障任務(wù)日益艱巨。隨著(zhù)城市人口增多以及人們生活水平不斷提高，客觀(guān)上要求農業(yè)提供更多更好的食物和原料。我國農村人口龐大，在現代化過(guò)程中還要解決好農民問(wèn)題，包括農民轉移就業(yè)、增收及農民市民化問(wèn)題，從而為農業(yè)規�；�、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )造條件。同時(shí)也要看到，我國農業(yè)現代化建設明顯滯后于工業(yè)化和城鎮化，農業(yè)基礎還比較薄弱，成為現代化建設的瓶頸。因此，我們必須在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，加快現代農業(yè)發(fā)展步伐。
基于對現代化發(fā)展規律的認識、對國際經(jīng)驗教訓的總結和對我國國情的科學(xué)把握，我們黨歷來(lái)高度重視“三農”工作，高度重視農業(yè)現代化問(wèn)題，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路�！笆晃濉逼陂g，不斷完善強農惠農政策框架體系，加大“三農”投入力度，使農業(yè)基礎地位得到有力鞏固，農業(yè)生產(chǎn)條件得到不斷改善，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到持續提高，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，為我國成功應對各種困難和風(fēng)險、保持經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展提供了重要支撐，也為農業(yè)現代化奠定了堅實(shí)基礎。
“十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )、實(shí)現現代化建設“三步走”戰略承上啟下的關(guān)鍵5年，也是加快推進(jìn)農業(yè)現代化的重要時(shí)期�？傮w判斷，農業(yè)發(fā)展面臨諸多有利條件。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的鞏固和不斷完善，極大地保護和調動(dòng)了廣大農民的積極性、創(chuàng )造性。農業(yè)科技創(chuàng )新步伐加快，為我國農業(yè)現代化提供了強大的科技支撐。中央強農惠農力度不斷加大，農業(yè)支持保護體系日益完善。據測算，“十二五”期間，我國城鎮化率將超過(guò)50%，城鎮人口將首次超過(guò)農村人口。大量農民轉移進(jìn)城，為推動(dòng)農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造了條件，也擴大了農產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，為農業(yè)現代化建設提供了空間。因此，必須科學(xué)把握“三化”統籌推進(jìn)的內在要求和基本規律，加大強農惠農力度，加大農業(yè)現代化的推進(jìn)力度，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮化對發(fā)展現代農業(yè)、轉移農村勞動(dòng)力的帶動(dòng)作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務(wù)水平等的輻射作用，努力實(shí)現農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮化協(xié)調發(fā)展。
加快發(fā)展現代農業(yè)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規�；�、集約化為重點(diǎn)，強化政策、科技、裝備、基礎設施等支撐，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場(chǎng)競爭能力，保障國家糧食安全，增加農民收入，繁榮農村經(jīng)濟，為經(jīng)濟社會(huì )持續穩定發(fā)展提供堅實(shí)支撐，使我國農業(yè)現代化取得階段性明顯進(jìn)展。為此，須把握好以下幾個(gè)方面。
堅持在城鄉統籌中不斷夯實(shí)農業(yè)基礎。按照統籌城鄉發(fā)展的要求，不斷加大以工補農、以城帶鄉的力度，加大國家對農業(yè)的支持和保護力度，促進(jìn)公共財政向農村傾斜、公共服務(wù)向農村覆蓋、公共設施向農村延伸，借助工業(yè)化、城鎮化的力量推進(jìn)農業(yè)現代化，逐步實(shí)現城鄉要素平等交換，不斷鞏固和加強農業(yè)基礎地位。
堅持把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展現代農業(yè)的主攻方向。大力加強高標準農田、農田小型水利設施等農業(yè)基礎設施建設，大幅度提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，尤其要提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
堅持把調整優(yōu)化農業(yè)結構作為提高質(zhì)量和效益的根本途徑。積極推進(jìn)區域結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構調整，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，確�？偭科胶夂推贩N結構平衡，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農業(yè)效益，增加農民收入。
加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高標準化、專(zhuān)業(yè)化、規�；图s化水平。加強農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設，大力培育現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護與建設力度，促進(jìn)資源高效永續利用。
加快農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，為農業(yè)現代化提供支撐。依靠高科技改造傳統農業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)裝備農業(yè)，大力發(fā)展現代種業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全的農作物新品種和健康、專(zhuān)用的動(dòng)物新品種，依靠科技提高資源利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量效益。
堅持改革創(chuàng )新，增強農業(yè)發(fā)展后勁和活力。穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅持城市改革與農村改革統籌推進(jìn)，正確處理和調整國家、集體與農民的關(guān)系，城市與農村的關(guān)系，工業(yè)與農業(yè)的關(guān)系，力爭在糧食主產(chǎn)區利益補償、農業(yè)支持保護、農村金融服務(wù)、完善城鄉平等的要素交換關(guān)系等體制機制創(chuàng )新上取得突破。
堅持在統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源中提升農業(yè)國際競爭力。在擴大農業(yè)對外開(kāi)放中提高統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，實(shí)現優(yōu)勢互補，保障國內供給和產(chǎn)業(yè)安全，提升我國農業(yè)的綜合素質(zhì)和市場(chǎng)競爭力。
《建議》對“十二五”時(shí)期現代農業(yè)發(fā)展的任務(wù)和政策措施作出了具體部署，提出了明確要求。我們要從我國國情和農業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，強化政策措施，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)現代化。
加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設。解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題，保障國家糧食安全，始終是治國安邦的頭等大事，也是農業(yè)現代化建設的首要任務(wù)。要把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為重點(diǎn)，實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃；多渠道籌集資金，按照成片開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)的原則，突出農田水利建設和耕地質(zhì)量建設，加快改造中低產(chǎn)田，大規模建設旱澇保收的高標準農田；在全國范圍內劃定永久基本農田，實(shí)施最嚴格保護；加快農村土地整理復墾，積極穩妥地開(kāi)發(fā)后備耕地資源；建立和完善糧食主產(chǎn)區投入和利益補償機制，調動(dòng)糧食主產(chǎn)區發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
加快農業(yè)科技進(jìn)步，大幅提高農業(yè)技術(shù)裝備水平。農業(yè)科技是農業(yè)現代化的重要支撐。近年來(lái)，我國農業(yè)科技迅速發(fā)展，農機化加速推進(jìn)，支撐能力明顯增強。但2009年農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率仍只有51%，農業(yè)耕種收綜合機械化率僅為49%，遠低于發(fā)達國家水平。要加大農業(yè)科技投入，深入實(shí)施科教興農戰略，大力推進(jìn)農業(yè)科技體制機制創(chuàng )新，強化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，加強農業(yè)科技創(chuàng )新，強化技術(shù)集成配套，特別是抓好種業(yè)這個(gè)農業(yè)科技創(chuàng )新的重點(diǎn)、農業(yè)機械這個(gè)農業(yè)科技的重要載體，抓好重大適用技術(shù)推廣，大規模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建。
著(zhù)力培育現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快發(fā)展現代農業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是主體也是關(guān)鍵。當前，農業(yè)勞動(dòng)力結構正面臨大的調整和新的變化。大量有文化的年輕人進(jìn)城務(wù)工，農業(yè)勞動(dòng)者隊伍老化、后繼乏人問(wèn)題日益凸顯，培養適應現代農業(yè)發(fā)展要求的新型農民顯得尤為重要。要大力推進(jìn)人才強農戰略，強化農民職業(yè)培訓，著(zhù)力培育一大批種養業(yè)能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農民。同時(shí)，多渠道培養適應現代農業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展種養業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。
完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，是提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、增強農業(yè)競爭力的重要舉措，也是農業(yè)現代化的重要內容。要大力優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，加快實(shí)施優(yōu)勢農產(chǎn)品區域規劃，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；加快推進(jìn)農業(yè)標準化、規�；N養，提高農產(chǎn)品品質(zhì)和安全水平，加快發(fā)展高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現代畜牧水產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展設施農業(yè)，加大投入力度，研發(fā)、推廣先進(jìn)適用設施農業(yè)技術(shù)，支持企業(yè)和農戶(hù)發(fā)展設施農業(yè)；大力推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)的附加值和效益；加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，逐步使農產(chǎn)品生產(chǎn)成為可控過(guò)程、可追溯過(guò)程、可量化過(guò)程；加快發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機農產(chǎn)品，培育一批國內外公認的農產(chǎn)品知名品牌。
加強農業(yè)資源環(huán)境保護與建設。節約農業(yè)資源，保護生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)可持續發(fā)展，是農業(yè)現代化建設的一項艱巨任務(wù)。要完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加大草原保護與建設力度；加強水資源保護，加大水生生物資源養護力度，強化水生生態(tài)修復和建設；大力推進(jìn)農業(yè)節本增效，按照減量化、資源化、再利用的發(fā)展理念，大力推廣節地、節水、節種、節肥、節藥、節能、節油的農業(yè)技術(shù)；繼續實(shí)施農村沼氣工程，抓好戶(hù)用沼氣、大中型沼氣工程和沼氣服務(wù)體系建設，促進(jìn)農業(yè)資源循環(huán)利用；大力推進(jìn)農村清潔工程建設，以農村廢棄物資源化利用為突破口，加快開(kāi)發(fā)以農作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料，有效治理農業(yè)面源污染。
推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設。我國是一個(gè)農業(yè)大國，各地發(fā)展水平存在較大差異，需要在一些地區率先實(shí)現農業(yè)現代化，示范帶動(dòng)，梯次推進(jìn)，進(jìn)而全面實(shí)現農業(yè)現代化。要堅持因地制宜、突出特色，在保護耕地和尊重農民意愿的前提下，充分發(fā)揮農戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建設主體作用，大力發(fā)展糧食、高效經(jīng)濟作物、養殖、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)、高標準和高水平地創(chuàng )建一批國家現代農業(yè)示范區，探索發(fā)展中國特色現代農業(yè)的路子，輻射帶動(dòng)全國農業(yè)現代化的發(fā)展。