● 提高居民收入在分配中比重
　　● 建立工資協(xié)商制和增長(cháng)機制
　　● 放開(kāi)對壟斷行業(yè)的準入限制
　　● 運用稅收和財政完善再分配

　　所謂分配問(wèn)題，可以從兩個(gè)方面來(lái)認識：一是分配差距，這主要是指分配的結果；二是分配不公，是對造成分配不平等結果的原因判斷�？梢哉f(shuō)，我國分配要解決的焦點(diǎn)問(wèn)題，已經(jīng)從改革開(kāi)放初期的“平均主義”和“大鍋飯”問(wèn)題，轉變?yōu)槭杖氩罹噙^(guò)大和如何扭轉收入差距擴大趨勢的問(wèn)題。
　　從總體上看，導致我國分配問(wèn)題的主要原因，在于分配機制不健全。
　　在初次分配階段，主要原因有三條。其一，在市場(chǎng)機制作用下，多種分配方式并存，而不同利益主體擁有生產(chǎn)要素的數量和質(zhì)量不同，必然會(huì )產(chǎn)生收入分配的差距。由于勞動(dòng)力數量眾多，相對于資本和技術(shù)等要素，勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)價(jià)值偏低。在收入分配中，以工資收入為主要收入來(lái)源的工薪階層、農民工群體，常常處于不利地位，加上缺乏政府監管、法律救濟，其分配權益常常受到損害，導致一些暴力欠薪、討薪事件的發(fā)生。其二，部分行業(yè)的壟斷地位產(chǎn)生較高獲益。其三，土地、資源和國有資產(chǎn)的非正常處置。
　　在再分配階段，主要表現為政府手中缺乏實(shí)現再分配的機制或渠道，特別是以稅收制度和財政支出為主要內容的再分配體系不夠健全。在稅收制度方面，我國現行稅制的格局是以間接稅為主體的。來(lái)自增值稅、消費稅和營(yíng)業(yè)稅等間接稅的收入，占到了全部稅收收入的70％上下。直接稅（如個(gè)人所得稅）的比重則相對偏低。迄今為止，我國還沒(méi)有真正意義上的財產(chǎn)稅，這就很難有效地發(fā)揮稅收調節收入分配和貧富差距的作用。
　　近年來(lái)，隨著(zhù)公共財政的建設進(jìn)程加快，雖然政府在社會(huì )保障等民生領(lǐng)域投入了大量財力，在農村義務(wù)教育、城鎮最低生活保障、農村新型合作醫療等許多方面也取得了顯著(zhù)成效，但基本民生領(lǐng)域的欠賬仍舊很多。城鄉之間、城鎮不同所有制單位職工之間、不同地方之間，在享受基本公共服務(wù)方面的體制性差異，依然大面積存在。
　　鑒于分配問(wèn)題的極端重要性，分配機制不健全又是導致分配矛盾的基本成因，所以，在當前的中國，很有必要將健全分配機制作為從源頭上化解新時(shí)期人民內部矛盾的一個(gè)重要突破口，調整利益格局，理順利益關(guān)系。
　　黨的十七屆五中全會(huì )指出，“十二五”時(shí)期要合理調整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。在初次分配階段，主要著(zhù)力點(diǎn)要放在規范分配秩序上。應當通過(guò)綜合的政策手段，調節初次分配格局。初次分配是分配的基礎，初次分配差距過(guò)大，僅靠再分配調節也難于奏效。從初次分配入手改進(jìn)和健全分配機制，這已是共識。在這一領(lǐng)域，一方面，要加強工會(huì )在勞動(dòng)工資形成機制上的作用，建立工資集體協(xié)商制度和工資正常增長(cháng)機制，逐步提高勞動(dòng)報酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中的比重。另一方面，要抑制和防范壟斷，放開(kāi)對電力、電信、金融、保險、煙草等壟斷行業(yè)的“準入限制”，讓國內民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)充分競爭。
　　在再分配階段，要致力于建立健全以稅收和財政支出為重點(diǎn)的再分配調節機制。就稅收制度而言，要逐步增加直接稅并相應減少間接稅在整個(gè)稅收收入中的比重，從而逐步提升稅收的調節貧富差距的功能，并使其與取得收入的功能兼容。
　　在“十二五”期間，力爭完成實(shí)施綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制和開(kāi)征物業(yè)稅兩項改革任務(wù)，結束財產(chǎn)保有層面的無(wú)稅狀態(tài)，從而建立起至少在收入和財產(chǎn)兩個(gè)層面，調節收入分配和貧富差距的直接稅稅制體系。就財政支出而言，要調整既有的財政支出結構框架，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和加速城鎮化進(jìn)程，加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，盡快建立起覆蓋全體國民的社會(huì )保障制度，保障人民基本生活需要。