“十二五”時(shí)期財稅體制改革思路已經(jīng)基本形成，其中，賦予省級政府適當稅政管理權被列為重要任務(wù)之一。另外，正在進(jìn)行修訂的《預算法》也將在地方發(fā)債規定上取得突破，在滿(mǎn)足一定條件的基礎上給予地方發(fā)債權。（《上海證券報》11月19日）
據報道，地方政府財權與事權不匹配，地方財政在全國財政收入中占30%左右，但必須承擔教育統籌等60%的公共產(chǎn)品開(kāi)支，地方政府不得不實(shí)行賣(mài)地財政。因此，近年來(lái)有識之士一直在呼吁下放一定的財權，給地方政府更多收入保障。
或許，國家將通過(guò)修改現行稅收征管法和預算法，授予地方政府制定地方稅收減免和稅率調整的權力，也允許地方政府舉債。這樣的改革，對于改善地方政府的財政窘境，是有好處的。但是，僅僅財權的下放并不足以解決地方財政尤其地方公共產(chǎn)品支出的困境。真正的出路在于，既要給地方以財權，讓各地根據當地情況靈活決定財政收支，同時(shí)要完善對于地方政府財政收支，尤其稅收管理權和發(fā)債權的監督。
雖然地方政府總體來(lái)說(shuō)存在缺錢(qián)問(wèn)題（當然，從另一方面看，地方公共產(chǎn)品支出的困境，也不完全是缺錢(qián)造成的），但近些年，一些地方政府大手筆大投入的事卻常常見(jiàn)諸報端。比如，武漢打算投資200億元籌備辛亥革命百年慶典，河南登封市政府耗費7.9億元人民幣的巨額資金，將“天地之中”歷史建筑群成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。這其實(shí)說(shuō)明，地方政府有時(shí)候并不缺錢(qián)，甚至非常有錢(qián)。
地方政府缺錢(qián)，或者說(shuō)地方用于公共產(chǎn)品支出的短缺問(wèn)題，本質(zhì)上不是沒(méi)有錢(qián)，很大程度上是錢(qián)花得不合理，沒(méi)有用在應該花的地方。雖然教育醫療公共服務(wù)都因為缺錢(qián)而欠賬，可很多城市最豪華氣派的大樓，都是政府辦公大樓，最豪華的轎車(chē)，也都是政府機關(guān)的小車(chē)。而笙歌達旦的飲食娛樂(lè )場(chǎng)的買(mǎi)單者，也多是巧立名目的財政經(jīng)費。有報道說(shuō)，山西的平遙一年用于公務(wù)接待的費用是3000萬(wàn)元，被指挪用扶貧款；在陜西的華陰，數年前國家下?lián)艿?906萬(wàn)元緊急災后重建款，真正發(fā)到災民手里的重建款只有50萬(wàn)元，而該市卻耗資1600萬(wàn)元建起了市委、市人大新辦公大樓；國家貧困縣內蒙古清水河縣斥資60億元建城，人民負債累累。這些事例說(shuō)明，因為沒(méi)有公開(kāi)透明，沒(méi)有有效監督制約，沒(méi)有嚴肅的法律責任，政府即使有了錢(qián)，也不會(huì )往最需要的地方投放。沒(méi)有制約的權力欲壑難平，不論多少錢(qián)也填不滿(mǎn)這個(gè)窟窿。
所以，解決地方財政尤其地方公共產(chǎn)品支出不足困境的辦法，既需要增加地方政府的財權，更需要強化對于財權的制約和監督。這種監督制約，總結起來(lái)，就是政府收支必須納入預算；預算草案必須提交同級人大審議；預算必須向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )的監督；違反預算規定更改資金使用方向的，必須承擔行政和法律的后果！等等。這些本來(lái)都是財政監督的常識，但目前的地方政府根本沒(méi)有做到。沒(méi)有做到的原因，有些是有法不依，而有些則屬于無(wú)法可依。比如，目前的預算法對于違反預算的法律責任的規定，非常輕，不足以約束違法者；而對于預算公開(kāi)之類(lèi)根本就沒(méi)有規定。
顯然，對于地方政府的財權的監督制約，從制度到實(shí)踐，都是非常滯后的�？梢韵胍�(jiàn)，地方政府有了更多的財政權，這種膨脹的權力將會(huì )意味著(zhù)什么。事實(shí)上，向地方政府下移財權，一定需要對當前的稅法和預算法進(jìn)行修改。所以，在修改法律的時(shí)候，給地方賦權的同時(shí)，也一定不要忘記增加對于地方政府財政監督的條款，比如一切收支納入預算，一切預算詳細公開(kāi)于眾，加大違反預算者的責任，等等。