針對公車(chē)改革這個(gè)老大難問(wèn)題，在今年3月的全國政協(xié)十一屆三次會(huì )議上，民革中央提交了《如何破解公車(chē)改革之困局》的提案。目前，這一提案終于獲得了回應，國家發(fā)改委經(jīng)與財政部商討后回復稱(chēng)，目前該委正抓緊啟動(dòng)中央國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革相關(guān)工作，積極開(kāi)展調查研究，促進(jìn)此項工作加快推進(jìn)。(11月22日《京華時(shí)報》)
　　我國有世界上數量最多的公車(chē)，公務(wù)用車(chē)制度也存在嚴重問(wèn)題。首先是花費驚人、效率低下，成為財政的嚴重負擔。民革中央的提案指出，地方公車(chē)消費占財政支出的比例在6%～12%之間，遠超過(guò)對教育等民生項目的投入；其次，由公車(chē)消費引發(fā)的公車(chē)私用、超標配車(chē)、采購黑洞等問(wèn)題很多，“車(chē)輪上的腐敗”十分驚人。新華社曾披露，一些地方公車(chē)維修也變成了“唐僧肉”，出現了一部公車(chē)一年的維修費10萬(wàn)元、一部車(chē)一年換了40個(gè)輪胎的怪事。此外，在數量龐大的公車(chē)，在緩解城市交通壓力、促進(jìn)節能減排等重大問(wèn)題上，也成為不可忽視的“絆腳石”。
　　公務(wù)用車(chē)制度的眾多問(wèn)題，早已引起了廣泛關(guān)注，“車(chē)改”問(wèn)題，也已經(jīng)提出很多年。然而，由于利益羈絆，車(chē)改一波三折，卻鮮有進(jìn)展。在北京，車(chē)改試點(diǎn)已經(jīng)搞了十年，差不多還在原地踏步。其他地方車(chē)改實(shí)踐，雖然也探出了一些路子，但基本上“經(jīng)驗”不多、“教訓”不少。比如，有些地方推行公車(chē)貨幣化改革，一個(gè)處級干部每月車(chē)補比白領(lǐng)工資還高；車(chē)補嚴格按照級別拿，真正因公務(wù)需要用車(chē)的人，車(chē)也被改“沒(méi)”了。目前，除了各地推出的一些“公車(chē)貼標”“GPS監控”等小修補之外，公車(chē)改革基本處于停滯狀態(tài)。倒是一些民眾不乏監督熱情，拿起相機當起了拍攝公車(chē)私用的“專(zhuān)拍哥”。
　　雖然公車(chē)改革沒(méi)有固定的模式，也沒(méi)有多少現成的經(jīng)驗，但至少可以確定，那些沒(méi)能減少花費和提高效率，不能有效遏制公車(chē)腐敗的所謂車(chē)改，都是不成功的。公車(chē)改革，應該以減少開(kāi)支的遏制腐敗為目標，當務(wù)之急是把管住錢(qián)、少花錢(qián)。小修小補，甚至變相增加福利的做法，無(wú)法贏(yíng)得公眾信任，反而會(huì )增加更多尋租機會(huì )。
　　公車(chē)改革一波三折，背后的阻力可想而知。所謂公車(chē)，不僅是公務(wù)用車(chē)，也不以公務(wù)需要為標準，有的已經(jīng)異化為地位和特權的象征。既得利益已經(jīng)固化，要打破確實(shí)很難。每次公車(chē)改革的所謂創(chuàng )新，都會(huì )被相應的對策所消解。部門(mén)或下屬單位最好的公車(chē)，往往是領(lǐng)導的專(zhuān)車(chē)，所謂的配車(chē)標準、用車(chē)限制，基本上形同虛設。一些鄉鎮或者基層部門(mén)領(lǐng)導，開(kāi)好車(chē)的比比皆是，出了問(wèn)題一查，往往說(shuō)是“借用”的。
　　對于公車(chē)改革的阻力，不能視而不見(jiàn)，從公車(chē)數量世界第一，改到像韓國那樣，整個(gè)首爾市只有40多輛公務(wù)車(chē)，也需要一個(gè)過(guò)程。但是，公車(chē)改革已是勢在必行，不得不改。公眾對公車(chē)消費的自發(fā)監督，也需要制度的積極回應。今年3月，在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議上，溫家寶總理也明確指出，目前我國已經(jīng)具備了公務(wù)用車(chē)配備使用制度改革的條件。
　　公車(chē)改革未必有統一的模式，可以采用貨幣化補貼、公務(wù)用車(chē)社會(huì )化，也可以對公車(chē)進(jìn)行集中統一管理，采用先進(jìn)的跟蹤監督手段。然而，最關(guān)鍵的，是通過(guò)預算監督和預算民主，從源頭上扎緊政府的錢(qián)袋子。剛剛去世的學(xué)者蔡定劍一直強調預算民主的重要性，他認為，政府和個(gè)人一樣，都有利己的傾向，如果缺少制約和監督，就會(huì )對自己特別大方，相應地，在民生和公共服務(wù)上的投入就會(huì )減少。國外的官員也并非毫不利己，也不斷曝出公車(chē)私用、違規報銷(xiāo)的丑聞，不過(guò)這樣的行為往往容易被各種監督揪出來(lái)，需要付出更大的代價(jià)。
　　因此，要真正把公車(chē)消費降下來(lái)，必須加強人大的預算審查和預算批準職能，從源頭上做好財政資金的分配。公車(chē)消費是多還是少，要通過(guò)預算公開(kāi)，讓公眾知曉并參與決策。此外，預算的執行，也需要更多引入公眾的監督，這是預算民主的應有之義，也是對公眾監督熱情的積極回應。