公車(chē)改車(chē)喊了十多年了,這期間,公車(chē)不僅沒(méi)有減少,卻還出現了成百倍成千倍的增長(cháng)。中國的公車(chē),說(shuō)得準確點(diǎn),其實(shí)就是官車(chē),只是區分了大官小官。中國究竟有多少公車(chē)?每年又新增多少公車(chē),財政有多少錢(qián)用于龐大的公車(chē)開(kāi)支?恐怕沒(méi)多少人知道連政府自己都說(shuō)不清楚,如同中國的公款吃喝開(kāi)支,是一本永遠也算不清的糊涂賬。
然而,我們可以估計一下,全世界所有的公車(chē)數量相加,也不會(huì )超過(guò)中國的公車(chē)數量。中國的公車(chē)配置是從鄉鎮一級官員就擁用的一種特權,中國有數萬(wàn)個(gè)鄉鎮,2000多個(gè)縣市,正科級以上的官員高達數百萬(wàn)之多,況且都擁有龐大的黨政人大政協(xié)四大班子以及公檢法系統。
據國家財政部、國家發(fā)改委和國家統計局調研數據顯示,2005年以來(lái),我國財政行政事業(yè)公用經(jīng)費支出每年增加1000多億元,2007年以來(lái),該項經(jīng)費支出已接近9000億元,其中公務(wù)用車(chē)消費占比較高。目前,黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為200多萬(wàn)輛,每年公務(wù)用車(chē)消費支出1500億元~2000億元(不包括醫院、學(xué)校、國企、軍隊以及超編配車(chē))。每年公務(wù)用車(chē)購置費支出增長(cháng)率為20%以上。
請注意,200多萬(wàn)輛不包括醫院、學(xué)校、國企、軍隊以及超編配車(chē),這些不包括的部分擁有的公車(chē)數量不會(huì )少于200萬(wàn)輛,如今每年公車(chē)支出遠遠高于5000億元。據國家財政部統計,全國超編配車(chē)率達50%以上,地方主要領(lǐng)導普遍一人配兩輛專(zhuān)車(chē)(市內和下鄉各一輛)。
按照中辦發(fā)[1994]14號文件規定:只有部長(cháng)級和省長(cháng)級以上干部才能配備專(zhuān)車(chē),現職副部長(cháng)級和副省長(cháng)級干部保證工作用車(chē)或相對固定用車(chē),副部長(cháng)級和副省長(cháng)級及其以下工作人員,包括離退休后享受部長(cháng)級和省長(cháng)級待遇的干部都不允許配備專(zhuān)車(chē)。但實(shí)際上,不僅副部級官員擁有專(zhuān)車(chē),許多地方連副科級以上官員都擁有專(zhuān)車(chē),或享用專(zhuān)車(chē)。
民革中央的提案顯示:每年一輛公務(wù)車(chē)的運行成本(含司機工資、福利)至少在8萬(wàn)元以上甚至超過(guò)10萬(wàn)元。而有關(guān)部門(mén)的調研更令人驚怵,許多公車(chē)一年僅維修費用就高達10萬(wàn)元以上,甚至有的公車(chē)一年換了40多個(gè)輪胎,平均每周換一個(gè),其中的漏洞可想而知。保守估算,地方公車(chē)消費占財政支出的比例在15%上下,而真實(shí)的情況是比這嚴重很多,在許多地方,三公開(kāi)支占財政支出的比例都大大超過(guò)了50%。
今年國務(wù)院召開(kāi)第三次廉政工作會(huì )議時(shí),總理溫家寶特別指出,在嚴格規范公務(wù)用車(chē)配備使用的同時(shí),加快推進(jìn)公務(wù)用車(chē)配備使用制度改革,F在乘用車(chē)社會(huì )化服務(wù)不斷完善,家用轎車(chē)日益普及,已經(jīng)具備了改革的條件。近年來(lái)一些地方進(jìn)行了不同形式的探索,要鼓勵各地從當地實(shí)際出發(fā)推進(jìn)這項改革。中央機關(guān)也要抓緊研究改革方案,爭取盡早推出。
早在1997年,廣東就開(kāi)始公車(chē)改革試點(diǎn)。1998年9月,國家啟動(dòng)部分中央機關(guān)的車(chē)改試點(diǎn),并同時(shí)在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點(diǎn)。2009年7月,經(jīng)過(guò)近7年的醞釀和試點(diǎn),杭州正式啟動(dòng)市級機關(guān)公車(chē)改革,市局(副廳)級以下干部一律取消專(zhuān)車(chē),并向公務(wù)員發(fā)放公車(chē)改革補貼,補貼根據級別分9檔,最低每月300元,局級干部每月2600元。一個(gè)月后,遼陽(yáng)市爆出弓長(cháng)嶺區區長(cháng)車(chē)改補貼每年高達8萬(wàn)元的消息,再次把公車(chē)改革推上輿論的風(fēng)口浪尖。
領(lǐng)取高額補貼之后,這些官員就真的不再擁有公車(chē)了嗎?大錯特錯,他們只是不讓財政公開(kāi)列支相關(guān)費用,而是采取所謂的變通方式來(lái)不斷地換購新車(chē),把財政的公開(kāi)支出變?yōu)殡[性支出,或者直接由相關(guān)下屬機構變相買(mǎi)單,這樣的公車(chē)改革有什么意義?
中國公車(chē)改革喊了很久,媒體隔一陣子又拿出來(lái)炒一炒,具有諷刺意味的是,中國的公車(chē)越改越多了!公車(chē)改車(chē)為什么改不下去阻力重重?原因很簡(jiǎn)單,公車(chē)即官車(chē),讓官員自己來(lái)革自已的命,讓官員不再享受官員的特權,這樣的改革沒(méi)有任何可能。這種單一的行政改革之所以舉步維艱,還有一個(gè)更深層次的原因,那就是政治體制改革的滯后和倒退,只有進(jìn)行全面的政治體制改革,讓群眾和輿論廣泛參與監督官員,徹底公開(kāi)財政預算和財政支出,讓群眾用選票來(lái)決定官員的命運,這種單一的公車(chē)改車(chē)才有可能出現轉機。否則,將只能永遠停留在紙上談兵階段。