公車(chē)改革:重罰之下,或無(wú)勇夫
2010-11-23   作者:劉暢  來(lái)源:半島晨報
 
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  據報道,國家發(fā)改委正抓緊啟動(dòng)中央國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革相關(guān)工作,積極開(kāi)展調查研究,促進(jìn)此項工作加快推進(jìn)。同時(shí),有媒體報道,北京公車(chē)改革十年原地踏步,10年長(cháng)跑非但未能換來(lái)車(chē)改的大規模推行,反而有止步之嫌。北京的公車(chē)改革之痛,也發(fā)生在其他城市身上。
  我國最早的公車(chē)改革試點(diǎn),可以追溯到1993年。當時(shí),位于珠三角的廣東省東莞市沙田鎮,率先取消了領(lǐng)導干部公務(wù)用車(chē),改發(fā)交通補貼。以這個(gè)時(shí)間為起點(diǎn),迄今,各地陸續開(kāi)展的公車(chē)改革所行進(jìn)的時(shí)間跨度,已有17年。這個(gè)時(shí)間,說(shuō)長(cháng)也長(cháng),說(shuō)短也短。之所以說(shuō)它短,是因為公車(chē)改革與計劃生育很像,性質(zhì)上都屬于為“超編部隊”結扎,且遭遇的最大阻力都是人,而相較于計劃生育在我國的推進(jìn)歷程,公車(chē)改革的步伐似乎才剛剛邁出。
  1957年,時(shí)任北大校長(cháng)的馬寅初在《人民日報》發(fā)表《新人口論》,主張提高人口質(zhì)量,控制人口數量?梢哉f(shuō),《新人口論》為計劃生育提供了理論支點(diǎn),而從上世紀70年代開(kāi)始實(shí)施計劃生育政策,到上世紀90年代末計劃生育在我國取得突破性進(jìn)展,單是初見(jiàn)成效,就用了20多年的時(shí)間。如此長(cháng)的培養期,不排除當時(shí)人口素質(zhì)不高、法律氛圍差、養兒防老思想根深蒂固、經(jīng)濟發(fā)展不成熟等客觀(guān)原因,但也從側面表明,任何一項改革必須經(jīng)過(guò)歲月洗禮,必須隨著(zhù)社會(huì )文明和經(jīng)濟發(fā)展而推進(jìn)、成熟,最終取得成功。
  計劃生育工作曾被稱(chēng)為 “天下第一難”,但因為政策定得嚴,考核抓得緊,宣傳力度空前,“高壓線(xiàn)”電壓高,“天下第一難”終于被成功破解。由此,我們感嘆:公車(chē)改革難,但再難有計劃生育難嗎?可是,為何一個(gè)難度系數相對較弱的公車(chē)改革,卻遭遇了這么大的阻力,甚至十年、二十年都難以為繼呢?除了改革“侵蝕”了手握公權的行政部門(mén)的既得利益,必將遭到最強勁的阻抗,還有一個(gè)很重要的原因,那就是計劃生育政策是一個(gè)近乎一刀切式的政策,生一個(gè)就不允許生兩個(gè),政策不容任何商量余地,也因此少了許多灰色空間。而公車(chē)改革則不同,由于公車(chē)不能全廢,在“廢多少”、“公車(chē)替代品”等問(wèn)題上積壓形成了大量的自由裁量空間,最終導致改革的步伐迂回不前。
  按照專(zhuān)家說(shuō)法,目前最成功的車(chē)改經(jīng)驗是杭州,它集中了各地的好經(jīng)驗,采取的是雙軌制,受到的阻力最小,也最有可能取得成功。并且,由于杭州將車(chē)貼打入市民卡,不能變現,“車(chē)補”腐敗也就無(wú)從談起。而被評為最差模式的,是遼陽(yáng)市弓長(cháng)嶺區的車(chē)改,區委書(shū)記和區長(cháng)居然每年領(lǐng)取8萬(wàn)元的車(chē)改補貼。這個(gè)補貼標準,嚴重脫離了當地的經(jīng)濟水平和工資收入水平,公布后引起群眾強烈不滿(mǎn)。
  車(chē)改模式可謂“冰火兩重天”,但都指向一個(gè)問(wèn)題,那就是削減公車(chē)之后,“車(chē)補”該怎么發(fā)?標準如何制定?同樣是車(chē)補,北京地方大,行車(chē)時(shí)間長(cháng),“車(chē)補”標準肯定比鐵嶺要高,而同一個(gè)城市,不同部門(mén)之間對行程的需求也千差萬(wàn)別,交通局的“車(chē)補”不能跟教育局的一樣,所有這些差別,如能采取公布成本和聽(tīng)證的方式進(jìn)行個(gè)性化制定,應該是當前形勢下最公平、最合理的一種方式。
  但無(wú)論各地、各部門(mén)選取怎樣的模式和標準,最重要的仍是執行和監管。在公車(chē)預算上,地方人大不僅有審查權,更應行使否決權。與此同時(shí),對于違規官員,處罰不能再不痛不癢,必須傷其筋骨。正如我們常聽(tīng)說(shuō)的,某人因超生而丟了工作,甚至遭受巨額罰款,暫且不論這項在特定時(shí)期、特殊情勢下制定的政策是否應該做出一些與時(shí)俱進(jìn)的改變,單就對政策的嚴格執行、嚴格執法而言,其實(shí)是很值得借鑒的。否則,有規不守,制定的規則永遠只能停留在紙上。
  如果有一天,某個(gè)公務(wù)員因違規使用公車(chē)而被開(kāi)除,且涉嫌“以權謀私”,必須承擔相應的法律責任,想必重罰之下,就不會(huì )有那么多勇夫了。
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